2026年六盘水市政府工作报告（全文）

2026年2月2日下午，六盘水市第九届人民代表大会第六次会议在钟山隆重开幕。图为李巍作政府工作报告。赵明 摄

政府工作报告

（2026年2月2日

在六盘水市第九届人民代表大会第六次会议上）

市长 李巍

各位代表：

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是极不平凡的一年。在两个“五年规划”交接的重要时刻，习近平总书记再次亲临贵州考察，饱含着对贵州工作和贵州各族群众的关怀厚爱。一年来，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾突出、急事难事增多等复杂严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，全面落实中央和省的决策部署，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”、落细落实“1+3”重点工作，推动高质量发展和现代化建设迈出新的坚实步伐。

——经济运行承压奋进。坚持定期研究经济形势，系统谋划企业项目帮扶、“避暑季”和服务业高质量发展等工作，迅速扭转一季度经济回落态势，上半年地区生产总值增长5.5%、时隔10个季度重返全省“第一方阵”，三、四季度保持稳定增长。全年地区生产总值达1777.75亿元，增长5.2%、排全省第2位，规上工业增加值增长10.3%，固定资产投资（不含跨区域项目）增长14.9%，社会消费品零售总额增长2.2%，一般公共预算收入克服煤炭税收大幅下降等困难、实现正增长，全市经济在负重前行中保持平稳增长、稳中向好！

——产业发展向新向优。全力推进大抓产业、大抓项目、大抓招商“头号工程”，工业继续“挑大梁”，工业投资增长27.3%、占固定资产投资比重达59.3%，农业生产平稳有序，文旅市场活力更足、人气更旺。全面落实“5+3”工作机制，“5类”项目建设、“3类”“红榜”项目综合成效评价均排全省“第一方阵”，建成贵州能源水城煤焦化、盘南低热值煤电1号机组等重大产业项目，水城区煤炭储配中心成为西南地区首个投用的大型智能化煤炭储配基地，新型煤化工关键项目永荣集团煤基新材料产业基地成功签约。全球首台商用超临界二氧化碳发电机组“超碳一号”建成投运，全国首台商用氢能机车头试运行，六枝美锦氢能一体化项目入选全国能源领域第一批氢能试点名单，工业和信息化部评选贵州的5家5G工厂均来自六盘水，产业转型升级加速蝶变，老工业城市正在焕发新的活力！

——风险防控有力有效。安全生产实现“遏重控大保双降”目标，生产安全事故连续五年保持下降趋势。刑事、治安警情分别下降14.62%和8.57%；“护苗行动”实现“五降四严防”，是全省唯一未被督导帮扶的市州。债务金融风险防范化解取得新的突破，基层“三保”有力保障。以对历史和人民高度负责的态度，加快清理盘活存量闲置低效项目，下决心启动实施地质灾害避险搬迁安置，市领导牵头督办解决1500余个生态环境突出问题，有序推进林耕空间置换6.49万亩，一批长期积累的重点矛盾问题加快破解！

——发展基础加快夯实。着力壮大实体经济根基，围绕大抓市场主体召开“新年第一会”，新增“四上”企业239户，12家企业进入2025贵州民营企业100强、数量位于全省“第一方阵”；人民币各项贷款余额增长7.6%、增速连续19个月排全省第1位。努力多年的英武水库可行性研究报告获国家发展改革委批复，盘兴高铁建成通车，盘州官山机场开展飞行区施工，六盘水站南侧站房主体完工、站前广场基本建成，在全省第一批城市更新项目试点评选中位列第1、获得1亿元奖补资金，一批打基础、利长远的重大工程项目取得新的突破！

——民生福祉持续提升。在财政增收极为困难的情况下，民生类重点支出275.51亿元、增长1.6%；“十件民生实事”超额完成。城镇新增就业6.31万人，超额完成省下达目标。紧盯“七个一批”举措，落实学位2.3万余个；建成投用136所高海拔地区农村学校供暖设施，专门学校实现县域全覆盖，教育优质均衡迈出新步伐。建成投用5个县域医疗次中心，获批建设中医优势专科2个、特色专科1个；医改工作排西部地区地市级行政区第4位、全省第2位。群众身边不正之风和腐败问题集中整治强力推进，公办学校食堂收回自办自管，推动殡葬行业回归公益属性，加强医保基金规范管理；在全省率先开展农村土地流转规范整治，累计清欠土地流转费3.57亿元，惠及15万余人。育儿补贴、帮扶救助等惠民政策落地见效，群众急难愁盼问题有力解决，民生建设更加可及可感！

各位代表！2025年主要目标任务的完成，标志着“十四五”规划顺利收官。回首过去五年，打赢脱贫攻坚战后，全市发展条件大幅改善，同时一些长期积累的突出矛盾问题亟待解决。经济下行压力持续加大，巩固脱贫成果任务艰巨，转型升级仍在阵痛期，债务风险逐步显现，财政收支矛盾愈发突出，民生领域历史欠账较多，加之世纪疫情反复冲击，主要工业品市场周期性下行，困难挑战远超预期。市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，保持高质量发展战略定力不动摇，统筹落实“赶”与“转”的双重任务，全力办成了一些事关长远的大事要事，攻坚破解了一些制约发展的难题挑战，在全省高质量发展实现“三个转”中书写了六盘水精彩篇章。工作重心历史性转移。系统谋划“四化”目标任务和工作抓手，按年度召开“防风险、促发展”和大抓工业强市、大抓市场主体、大抓招商引资工作会议，对富矿精开、开放型经济、教育、卫生健康等事关全局的工作逐一安排部署，高质量发展成为主旋律，在全省高质量发展考核中连续4年取得“第一”等次。思想观念根本性转变。以思想观念转变引领发展方式、工作方法深刻变革，更加注重安全发展，更加注重质量效益，更加注重按规律办事，努力在多重目标中做到科学平衡、在多重约束中实现有效突破，“只有解决好矛盾和问题才能更好发展”“投资必问效、无效必问责”已经成为全市上下的普遍共识，民间投资占比提高10.2个百分点、达到35.3%，发展方式从政府主导为主向有效市场与有为政府协同作用转变。经济发展整体性转型。以全国产业转型升级示范区为引领，加快产业转型升级，下最大决心、用最多投入、以最快速度铺开工业发展最广战场，工业投资占比稳定在50%以上，每个市（特区、区）至少有一个单体投资50亿元以上的重大工业项目落地，“十四五”是我市实施重大工业项目最多的五年。全市三次产业结构由2020年的12.4∶41.2∶46.4调整为10.8∶41.3∶47.9，经济总量由全省第6位上升至第5位，经济增速保持稳中有进态势。五年拼搏奋进、克难攻坚，转得虽然艰辛、但一路走来我们的步伐坚定而自信，局势虽然多变、但我们主动破局应变，推动高质量发展强基固本、积厚成势，今天的六盘水正沿着高质量发展之路阔步前进！

我们全力统筹发展和安全，风险底线牢牢守住。基于我市发展特征和形势任务，鲜明提出开展“防风险、促发展”专项攻坚，成为全省建立健全地方安全稳定防护体系改革试点，形成以政治安全为统领，一体推进生命安全、稳定安全、发展安全的“1+3”工作格局。坚决守护生命安全。万众一心打赢疫情防控大仗硬仗，加强医疗救治和疾病预防控制体系建设，推动疫情防控实现平稳转段，将疫情对经济社会发展和群众生产生活的影响降到了最低。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，煤矿、交通、消防等重点领域本质安全水平持续提升，亿元地区生产总值事故死亡率控制在0.04以内、较“十三五”下降51.89%。食品安全治理水平持续提升，成功创建国家食品安全示范城市。坚决维护社会稳定。健全定期听取信访维稳工作机制，明湖片区商业安置和川心路城中村改造遗留问题、月照机场废水直排等一批持续多年的历史问题妥善化解，在全省率先实现供销社社员股金服务组织吸纳端清零。创新实施“问题楼盘”、政府性拆迁遗留问题“两个专项整治”，惠及群众6.3万户20万余人，作为化解住房城乡建设领域信访突出矛盾成效明显市州，获住房城乡建设部通报表扬、全省唯一。刑事、治安警情连续4年实现“双降”，黄土坡街道婚恋家庭纠纷工作法被授予全国新时代“枫桥经验”先进典型，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚决防范化解债务风险。面对财政收支矛盾突出与偿债高峰叠加的严峻考验，努力争取并用足用好国家和省化债政策，深入落实一揽子化债方案，坚决遏制新增政府隐性债务，稳妥推进融资平台改革转型，加快清偿拖欠企业账款。全市债务结构明显优化，风险得到有效管控，我们有信心有决心、有能力有办法在化债中实现高质量发展，在发展中逐步解决债务问题！坚决守好生态底线。扎实抓好生态环境保护督察等反馈问题整改，市中心城区细颗粒物（PM2.5）浓度较2020年下降8.6%，主要河流出境断面水质优良率、县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，在全省率先实现生活垃圾“零填埋”，获批创建国家大宗固体废弃物综合利用示范基地；推动省出台煤矸石填沟造地试点示范技术指南，获批10个煤矸石填沟造地试点示范项目，经验做法获省生态文明建设办公室宣传推广；成功创建国家森林城市，森林覆盖率稳定在62%左右，获得全省首批林业碳票并成功“变现”，“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心。五年来，全市上下防风险意识显著增强，推动安全治理、社会治理从事后应对转向主动谋划，具有地方特色的新安全格局正在加快形成！

我们全力大抓产业主攻工业，现代化产业体系加速构建。立足资源禀赋和产业基础，强化比较优势抓产业、兴经济。深入实施工业强市战略。战略性推进富矿精开，明确能源及能源化工为首位产业并提出“一二三四”发展思路，谋划打造“2151”产业集群，加快“煤焦电气化”一体化发展，原煤、焦炭、电解铝产量和发电量创历史新高，首位产业规上工业增加值占全市比重从2020年的78.1%提高到84%。科学布局11个煤炭矿区、规划总规模达1.8亿吨/年，“六个一批”有序实施，正常生产煤矿平均单井规模超过87万吨/年、稳居全省第1位，累计完成原煤产量3.85亿吨、较“十三五”增长28.7%。风光水火储一体化布局稳步推进，电力总装机达1739.21万千瓦、较“十三五”增长44.88%，清洁能源装机占比提高11个百分点、达到37.23%。坚持“四最”标准，依托煤焦化发展新型煤化工取得新突破，招引落地百亿级以上煤化工项目4个，焦炭产能较2020年增长132%，获批建设3个化工园区、数量排全省第1位，谋划厘清的粗苯、煤焦油、焦炉煤气3条精深加工路线，正加快向下游延伸。盘州市复杂煤层煤机装备制造、水城区铝制家居产业获批国家中小企业特色产业集群。围绕健全产业生态加快服务业耦合发展。成功入选国家骨干冷链物流基地和现代流通战略支点城市布局建设名单，培育省级服务业龙头企业10户，规上（限上）服务业企业数量增长96.8%。系统谋划打造“旅居城市”，荣获“全国避暑旅游优选地”等称号，连续3年蝉联全国候鸟式养老夏季栖息地适宜度指数排行榜榜首；新增4A级景区2个、省级旅游度假区1个，获评省级商圈、步行街、夜间经济聚集区等7个，培育五星级旅游饭店4家、四星级9家，新增国家级旅游民宿2家、省级20家，6家餐饮企业获批“国家钻级酒家”称号；升级举办避暑季、滑雪季、火把季和“六马”赛季，“春花秋叶、夏凉冬雪”的“四季四美”旅游品牌持续擦亮。五年来，资源开发利用由粗转精，产业发展聚链成群，日益完善的产业生态，已经成为高质量发展的强劲支撑！

我们全力巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴战略稳步实施。始终将巩固拓展脱贫攻坚成果作为底线任务，全面落实过渡期政策要求，在巩固成果中促进乡村振兴。坚决防止发生规模性返贫致贫。健全完善覆盖全体农村人口的常态化监测帮扶机制，对全员脱贫人口开展智志双扶，累计4.68万人稳定消除返贫致贫风险。深化东西部协作和中央定点帮扶，强化易地搬迁后续扶持，在省巩固脱贫攻坚成果后评估和东西部协作考核中，连续四年获评“好”的等次。牢牢守住粮食安全底线和耕地保护红线。粮食产量较2020年增加7.71万吨、单产增速连续两年高于全国和全省平均水平，粮油种植、储备均完成省下达任务，主要农作物耕种收综合机械化率较2020年预计提高24个百分点以上、达到52%以上，“菜篮子”考核连续三次保持全省第1位；新建高标准农田52.94万亩，耕地保有量和永久基本农田保护面积“双达标”。提升农业特色产业发展质效。“凉都三宝”品类实现“两品一标”认证全覆盖，贵农5号刺梨入选“太空育种”科研项目，弥你红1号、2号被农业农村部授予植物新品种权，乌蒙凤鸡通过国家遗传资源鉴定，农产品加工转化率较2020年预计提高16个百分点以上、达到65%以上。加快建设宜居宜业和美乡村。推广运用“千万工程”经验，全面推进“两清两改两治理”，农村生活污水治理率达到54.8%、较2020年提升43.2个百分点，连续5年通过国家成效评估；农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率、乡镇生活污水处理设施建成覆盖率均达100%。五年来，农业生产持续增效益，农村面貌展现新气象，农民稳定增收越来越富足、生活越来越美好！

我们全力抢抓扩大内需政策机遇，新型城镇化实现新突破。争取和用好“两重”“两新”等政策机遇，坚定不移实施扩大内需战略。积极主动争资争项。全市上下共同发力、主动出击，获上级补助资金1079亿元、较“十三五”增长21%，获批中央和省预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债和增发国债项目600余个、资金173.33亿元。齐心协力大抓项目。系统谋划实施市领导领衔、项目观摩等机制，持续营造交流互鉴、比学赶超的大抓项目浓厚氛围。相继建成六赫、六安、纳晴等高速公路，安盘高速加快建设，荣获国家“四好农村路”市域示范创建突出单位通报表扬，公路总里程突破1.6万公里，累计完成交通投资385亿元。大力推进水网建设三年攻坚行动，建成朱昌河、观音岩等水库33座，新增库容3.82亿立方米，新建农村供水管网1029.97公里，农村自来水普及率达96%以上，规模化供水工程覆盖农村人口比例达57.57%、高于全省6.76个百分点。基本实现500千伏电网支撑、220千伏变电站县域全覆盖。加快释放新型城镇化内需潜力。市级国土空间总体规划第一批获省政府批复，县级国土空间总体规划和市中心城区详细规划在全省率先批复实施，城镇化率预计提高4个百分点以上、达到53%左右。备受市民期盼的凤凰东路建成通车、新增市政道路113.88公里，累计完成老旧小区改造6.73万户、存量棚户区改造3.9万套、整治背街小巷305条、建设改造地下管网1942.93公里，新建和改造提升农贸市场41个，市中心城区集中供热面积达746.6万平方米、惠及30余万人。全面完成“保交楼”和“保交房”任务，提前一年完成纳入全省存量安置房三年清零台账任务，市外户籍人员购房占比达29%。五年来，六盘水成功蝉联“全国文明城市”荣誉称号，实现“全国双拥模范城”创建五连冠，城市烟火气更浓、带动力更强，品牌影响力不断提升！

我们全力深化改革开放创新，发展动力活力明显增强。坚持以更大勇气和决心，坚决破除体制机制障碍，改革开放动力加速释放，创新创造活力不断涌现。全面深化重点领域改革。系统落实市委八届七次全会一系列改革事项和举措，将进一步全面深化改革向纵深推进。国企改革三年行动任务顺利完成，接续实施国企改革深化提升行动，组建贵州凉都能源有限责任公司、六盘水融媒传媒有限公司，国有企业发展质效明显提升。统筹推进开发区管理制度改革，7家开发区完成国家开发区公告目录申报，开发区规上工业总产值较2020年增长28%、亩均产出强度增长72.59%。深化转型金融标准试用重点城市建设，成功落地全省首笔煤电行业转型金融贷款。全国农村改革试验区试验任务通过国家验收，获批全国农村产权流转交易规范化整市试点。创新实施并持续深化大抓市场主体“3221”行动，市场主体总量达36.25万户、较2020年净增64.69%，年均增长10%以上、保持全省前列；培育入库“四上”企业1311户、在库数量年均增长10.6%，国家级专精特新“小巨人”企业实现零的突破，国家级农业龙头企业由1户增至4户；政务服务“五个通办”“高效办成一件事”等改革落地见效，“企业之家”服务内涵不断丰富。推动对外开放取得长足进步。深化产业大招商，引进项目1520个、合同投资额3483亿元；能矿装备、运动建材、二手乘用车、活体牲畜等相继实现出口，出口额占进出口总额比重由2020年的1.22%提升到14.72%、外贸实绩企业从8家增加到35家，开展贸易往来的国家和地区拓展到36个。先后与首钢水钢集团、贵州铝业集团、贵州能源集团、贵州电网公司、贵州高速公路集团等签订“十五五”战略合作协议，深化长远合作发展。大力实施创新驱动发展战略。获评全国“千兆城市”，优化整合并培育建设省级科技创新平台14个、总量位列全省“第一方阵”，省级科技进步一等奖、技术发明三等奖实现零的突破；成功攻克急倾斜薄煤层开采、电解铝烟气回收、煤矸石高值化利用等一批制约产业发展的关键技术，推动世界首台矿用机动型硬岩掘进机“凉都号”、高效能支护与快速掘进技术、72A帘线钢等重大科技成果落地应用，喀斯特地貌下智能煤矿行业高质量数据集项目进入国家数据局首批先行先试试点，2024年全社会研发经费投入强度达到1.28%、提升到全省第2位。五年来，通过改革破局、开放聚能、创新赋能，经济社会高质量发展的动力更足、活力更强、势头更盛！

我们全力保障和改善民生，各项社会事业全面进步。始终坚持节用裕民，每年75%以上财政支出用于民生事业发展，民生重点支出年均增长2.6%。全面落实就业优先战略。深入落实“六六就业稳岗计划”，开展各类职业技能培训26.28万人次，完成城镇新增就业33.22万人，农民工、高校毕业生等群体稳定就业，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.3%、7.8%，城乡居民收入比由2020年的2.88下降到2.57。深入实施整体提升教育水平攻坚行动。教育经费投入连续五年保持增长，实现省级示范性普通高中、省级示范幼儿园创建“两个县县有”和省级一类示范性普通高中、省级一类示范幼儿园创建“两个零突破”，劳动人口人均受教育年限从2020年的9.26年提升至10.31年，中考、高考成绩取得历史性突破。六盘水师院上划“省管”，科技成果转化到账经费名列全省高校前列；六盘水职院、盘州市职校先后在世界职业院校技能大赛荣获金奖，3所职业学校获批国家级高技能人才培训基地；六盘水幼专学前教育专业获批“技能贵州”省级重点特色专业；水城区、六枝特区、钟山区先后通过学前教育普及普惠县创建国家评估验收。大力提升医疗卫生水平。深入实施整体提升卫生健康水平“九个专项行动”，人均预期寿命从2020年的74.72岁提升至76.32岁；获批建设国家级重点专科3个、省级重点专科47个、省级中医优势专科6个，市人民医院、市中医医院搬迁新址并正式运营，建成投用15个县域医疗次中心，三级医院增至10家、实现县域全覆盖，广大人民群众看病就医条件整体改善。稳步提升社会保障水平。城乡低保标准较2020年分别增长23.3%、67.6%，城乡居民医保参保率稳定保持在95%以上、资助困难群众参保350万人次，城乡居民养老保险最低基础养老金提高至188元/月，累计发放城乡低保、特困、临时救助等社会救助资金48.6亿元，群众基本生活有保障。“一老一小”服务体系加快完善，养老机构护理型床位占比达58%，每千人口托位数提高到4.58个；市儿童福利中心“五位一体”机构建设成效显著，获评全国民政系统先进集体。加快发展文化体育事业。成功创建国家公共文化服务体系示范区，舞蹈《画里乡田》荣获全国群星奖，书法作品《采莲曲》获首届“爱莲杯”全国书法大展一等奖，“盘州春韵”入选全国公共文化服务高质量发展典型案例，海坪彝族火把季成为全国群众文化品牌创新案例。圆满举办省第十一届运动会、省第七届残疾人运动会，我市运动健儿在国际国内比赛中累计取得369枚金牌，涌现出6名世界冠军、20名全国冠军，创历史最好成绩！同时，国防动员、双拥共建、退役军人服务保障等工作扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、港澳台、广电、史志、档案、气象、科普等工作持续深化，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面进步。五年来，我们致力于解决好老百姓的操心事、烦心事，每年办好“十件民生实事”，人民群众获得感幸福感更加充实、精神文化生活多姿多彩！

各位代表！五年来，我们全面加强政府自身建设，坚持以政治建设为统领，把贯彻落实习近平总书记关于贵州工作的重要讲话重要指示精神作为全部工作的主线，持续巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等成果，不折不扣落实党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。纵深推进法治政府建设，严格依法履职办事，自觉主动接受各方监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保政府工作始终在法治轨道上运行。牢牢站稳人民立场，坚持政府过紧日子，不该花的钱一分都不乱花，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠“四风”、树新风，教育引导各级领导干部树立和践行正确政绩观，干部作风、工作水平明显提升。

各位代表！五年来，全市上下始终心往一处想、劲往一处使，始终以风雨无阻的姿态、风雨兼程的状态迎接有风有雨的常态，每一天都过得很踏实、很充实，每一步都走得很坚定、很平稳，六盘水高质量发展其时已至、其势已成、其效已显。成绩来之不易、成之惟艰，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府正确领导的结果，是市委带领全市各族干部群众团结奋斗的结果，是各级各方大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向中央、省属驻市各单位，向关心支持六盘水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，我市发展中还存在不少困难和问题，主要是：有效需求仍然不足，投资和消费对稳增长的支撑不够，实体经济特别是中小微企业困难较多；产业体系整体竞争力不强，传统产业持续承压，新兴动能培育仍有差距，科技创新引领产业发展能力不强；债务金融、安全生产、自然灾害防治等领域还存在薄弱环节；财政收支矛盾突出，基层“三保”压力大；城市基础设施健全完善和社会治理能力还有明显不足，教育、医疗等民生领域依然存在短板，回应人民群众所需所盼仍有差距；营商环境建设任重道远；一些政府系统干部改革创新意识不强、担当作为不够，等等。我们一定正视问题，尊重历史、立足当前、着眼未来，不断加强和改进工作，决不辜负全市人民的期望和重托!

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我市全面纵深推进高质量发展、加快构建现代化产业体系的战略机遇期。总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州及六盘水工作重要指示批示精神，全面落实省第十三次党代会和省委十三届历次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施强化比较优势战略，围绕“四新”主攻“四化”、落细落实“1+3”重点工作，持续擦亮“三都”名片、加快凝聚“三气”发展、坚定走好“三条路子”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在中国式现代化进程中展现六盘水新风采。

根据《中共六盘水市委关于制定六盘水市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《六盘水市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审查。通过五年笃行实干，努力实现以下主要目标。

——高质量发展取得显著成效。经济增长潜力充分释放、结构更加优化、质量效益明显提升，地区生产总值年均增长5.5%左右、经济总量达2400亿元左右，人均地区生产总值达80000元以上，全员劳动生产率增长5%以上，社会消费品零售总额年均增长4%左右。

——产业转型升级迈上新台阶。协同发力提升一产、做强二产、培优三产，新技术、新工艺、新设备加快推广应用，产业数字化加速推进，企业科技创新主体地位进一步提升，传统产业实现提质升级，发展新质生产力取得较大突破，工业经济总量和占比持续提高，“2151”产业集群培优做强，契合时代特征、富有六盘水特色、在全省产业格局中具有特殊地位的现代化产业体系基本建成。全市工业增加值占地区生产总值比重达40%左右，服务业产值占地区生产总值比重稳定在46%左右，全社会研发经费投入强度达1.6%左右，每万人口有效发明专利数达2.2件。

——进一步全面深化改革开放取得新突破。市域治理体系和治理能力现代化深入推进，重点领域和关键环节改革取得重大进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境持续优化，市场主体更加充满活力，民间投资占固定资产投资比重达45%左右。对外开放通道进一步丰富拓展，区域协调联动更加紧密，开放能级和水平大幅提升。

——城乡融合发展展现新面貌。以人为本的新型城镇化深入推进，县域经济不断发展壮大，城市更新持续推进，城镇化水平和质量同步提高，城市内涵式发展持续深化，常住人口城镇化率达58%左右。“康养胜地·中国凉都”旅居品牌丰富完善。乡村全面振兴取得实质性进展，“凉都三宝”等特色产业全面提质增效，农业农村现代化迈上新台阶。社会治理现代化水平进一步提升，社会文明程度明显提高，人民精神文化生活更加丰富。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高，城乡收入差距持续收窄，住房、医疗、教育、文化、体育等基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障制度更加优化更可持续，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。城镇新增就业22万人以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长4.5%、6%左右，城乡居民收入比下降到2.4左右。

——生态环境质量持续稳定向好。国家森林城市创建成果持续巩固，大气、水、土污染防治纵深推进，生态环境风险有效防控，绿色低碳转型成效明显，生态文明制度更加完善，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，人与自然和谐共生更加彰显，森林覆盖率保持在62%左右，县级以上城市空气质量优良天数比例保持在96%以上。

——地方安全稳定保障更加有力。统筹发展和安全能力持续加强，“防风险、促发展”体制机制健全完善，重点领域风险得到有效防范化解，形成具有地方特色的新安全格局。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治六盘水建设更加坚实有效。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年我市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

实现上述目标，必须更加注重发挥比较优势、更加注重加强风险防范、更加注重强化市级统筹、更加注重营造良好政治生态，围绕“锚定一个目标、强化一个战略、构建一个格局”工作要求，将“扩量、提质、赋能、增效”作为有机整体，贯穿政府工作各领域、全过程，坚定不移走好六盘水高质量发展新路。聚焦主体数量、产业体量、内需容量“三量增长”，扎实“扩量”。积极推动经营主体保持较快增长、通过“企业量”撑起“产业量”，通过“产业兴”带动就业和收入，进而扩容“内需量”，在“三量”良性互动、递进循环中实现量的合理增长。聚焦产业质效、投资质量、区域品质“三质提升”，全面“提质”。加快发展新质生产力，推动产业转型升级，不断提高“含金量”“含新量”“含绿量”；持续优化投资结构，引导资金更多投向技术改造、科技创新和民生短板领域，坚决向无效低效投资说“不”；坚持内涵式发展、实施差异化策略，因地制宜推动各市（特区、区）及开发区立足现实条件和禀赋，实现错位提质发展。聚焦改革、科技、要素“三能驱动”，系统“赋能”。加大力度推动系统性、整体性、协同性改革，让一切有利于发展的活力竞相迸发；坚持产业出题、科技答题，推动创新链与产业链深度融合，以科技创新“关键变量”催生发展“最大增量”；推动土地、资金、人才、数据、水电气等关键要素从粗放配置向高效协同转变，提升全要素生产率。聚焦经济、社会、生态“三重效益”，多重“增效”。坚持更好统筹发展和安全，守好发展和生态两条底线，不断提升政策精准性和有效性，全力实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。

三、2026年工作安排

今年是实施“十五五”规划的开局之年，也是六盘水推动高质量发展和现代化建设的关键一年。要认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，全面强化“四个大抓”，统筹做好经济社会发展各项工作，确保开好局、起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右、在实际工作中努力争取更好结果，其中一产、二产、三产分别增长4%左右、6.5%左右、5%左右；规上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长4%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；一般公共预算收入增长2%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%和7%左右；城镇新增就业5.4万人左右；居民消费价格涨幅2%左右；常住人口城镇化率达54%左右。

围绕实现全年目标，重点抓好以下工作。

（一）坚持供需互促，全力扩大有效需求。落实“两重”“两新”政策和财税金融协同促内需一揽子政策，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。

大力提振和创造消费。稳定和扩大传统消费。优化实施消费品以旧换新、消费券等政策，安排2000万元促消费资金与上级支持领域错位互补，加力撬动社会资金参与，加强政策宣传，开展各类促消费活动300场以上，全面提振汽车、家居、电子产品等大众消费和餐饮、商超、住宿等传统消费。激发改善型消费和新型消费活力。聚焦交通服务、家政服务等重点领域、潜力领域，加快培育服务消费新增长点，促进服务消费提质惠民。把文体旅领域作为改善型消费的关键方向，持续办好避暑季、滑雪季、火把季、“六马”赛季等品牌活动，积极开展“苗族跳花节”“布依六月六”“白族文化节”等特色民族文化活动，以活动聚“人气”凝“财气”，接待过夜游客增长10%左右、旅游及相关产业增加值增长5%左右。积极适应消费新趋势，大力培育首发经济、银发经济、演艺经济、票根经济、谷子经济、陪伴经济和数字消费、健康消费、悦己消费等新业态新模式，因地制宜打造“凉都手伴”特色文旅产品，提升“水城农民画”“乌蒙村秀”等特色IP影响力。改善提升消费能力和环境。实施促进居民增收三年行动，落实好育儿补贴、免费学前教育等各项惠民政策，降低群众支出负担；提档升级一批步行街、商圈、夜间经济聚集区，重点启动融“文商体旅”于一体的水城河消费走廊建设，同步推动每个县域集中力量打造一个特色鲜明、功能复合的核心消费聚集区，增加优质消费供给，让老百姓有钱消费、乐于消费、方便消费。

推动投资量质齐升。继续用好“5+3”工作机制，实施重大工程和重点项目420个以上，带动整体投资470亿元以上。扩大产业投资。继续发挥工业投资支撑作用，加快大湾和盘南低热值煤电、水城燃煤发电、水钢焦化等项目建设，完成工业投资290亿元左右、增长7%左右。支持厚全等农业企业扩大投资规模，争取荷城商业街等运营项目落地，招引更多农业和服务业项目，推动投资扬长补短。稳定基础设施投资。建成安盘高速、贵州能源水城800万吨/年铁路专用线、六盘水站站房及站改项目一阶段工程、猛者续建水库工程等项目，加快建设盘州官山机场，启动建设英武水库、纳雍至六盘水铁路、沪昆铁路境内段扩能改造等项目，推动实施盘北化工园区铁路专用线，开工一批建制村通双车道、等外公路改造、防洪减灾、变电站增容扩建等项目，完成交通投资18亿元、水利投资20亿元、电网投资8.4亿元以上。强化民生投资补短板。新改建公办幼儿园30所、义务教育学校35所、普通高中5所，提质升级一批医疗机构、养老托育设施等，教育、卫生领域投资分别增长4%、3%左右。实施扩大民间投资专项行动。建好用好重点民间投资项目库，支持大中小各类民营企业梯度对接、多领域多层次参与项目建设，引导民间资本参与特许经营项目，确保民间投资占比达38%左右，推动政府采购面向小微企业的预留份额达60%左右，持续拓宽民间投资空间。“一企一策”化解历史遗留问题，增强企业信心。全面提升项目投资质效。继续安排3000万元项目前期工作经费，优先支持成熟度高的重点项目，推动项目早开工、早见效。落实政府投资项目全生命周期管理办法，加大闲置低效项目盘活力度，以存量盘活带动增量优化。

（二）坚持大抓产业，持续构建完善现代化产业体系。推动三次产业结构持续优化、深度融合发展，着力打造具有核心竞争力的特色产业集群，不断完善产业生态，塑造发展新动能新优势。

继续发挥工业“挑大梁”作用。坚持以富矿精开推动资源价值最大化，依法依规推进矿产资源“圈而不探、占而不采”问题专项治理，深入推进新一轮找矿突破战略行动，提级增储和新增探获一批优势矿产资源量，推动产业集群发展，加快形成能源及能源化工首位引领、多业支撑的工业格局。纵深推进能源产业提质增效。清洁高效做强煤炭产业，深入实施“六个一批”分类处置，完成原煤产量8500万吨以上。围绕打造西南地区煤炭保供中心，切实运营好水城煤炭储配中心，加快推动盘州、钟山煤炭储配中心建成投用，持续完善煤炭储配功能；支持凉都能源公司在电煤保供、煤炭线上线下交易中发挥更大作用，积极建设区域现代化煤炭交易平台，增强煤炭供应链弹性与集成服务能力。引导60万吨/年以上矿井配套建设洗选厂，提升分质分级利用水平。协同发展电力产业，推进风光水火储多能互补，源网荷储一体化发展，有序扩大火电规模，低碳化、绿色化改造现有煤电机组。优化风光资源配置，加快新能源项目建设，推动水城野龙拢抽水蓄能电站建设，电力总装机达2200万千瓦左右，完成发电量540亿千瓦时。争取绿电直连试点支持，探索推进微电网建设。推动资源精深加工产业延链强链。加快建成水钢焦化5号焦炉等项目，有序扩大产能、为下游提供原料保障。围绕3条精深加工路线，进一步与贵州能源集团在新型煤化工产业链等方面深化合作，推动贵州长能天安扩大生产；争取永荣煤基新材料产业基地、容百新能源电池正极材料等项目落地，加快建设三强煤焦油精深加工、金兰化工硝基水溶肥等项目，同步争取金兰磷酸铁钠生产项目尽快建设；强化纺织、医药、工程塑料等项目招引，全力打造精细化工产业矩阵。发展壮大2个国家中小企业特色产业集群，抢抓双元铝业与省铝业集团战略重组机遇，启动年产30万吨预焙阳极项目，推动铝及铝加工产业多元化发展、高端化迈进；以能矿装备制造为基础，积极向能化装备制造等领域拓展延伸，加快推进中纸金格电镀、万邦智能装备制造、铂汇选煤装备改扩建项目建成投产，持续提升产业规模，并与研发设计、检验检测、运维服务等生产性服务业深度融合、耦合发展。落实与首钢水钢集团战略合作协议，支持发展优特钢和高端工业型材。培育壮大新兴动能。依托2个入选国家能源领域氢能试点项目，将氢能示范从交通领域向储能系统延伸，并全力培育其在绿色化工等领域的应用，建强“制—储—运—加—用”产业链，融入西部“氢走廊”建设。深入推进产业数智化，在煤炭、钢铁、化工等领域分步推进工业互联网和行业大模型应用，分行业打造工业互联网平台，建设大数据融合项目20个、打造人工智能大模型应用场景5个，实体经济和数字经济深度融合水平达51。因地制宜、稳妥审慎布局高性能新材料、低空经济、医药大健康、生物制造等产业。提升开发区承载能力。进一步理顺开发区管理体制机制，实体化、市场化推进“管委会+运营公司”运行，力争开发区亩均工业总产值提高10%以上。全力推进开发区集聚集约发展，加快补齐基础设施短板，提升综合配套服务水平，建设一批中试基地，加速成果转化和产业化。积极推动盘南产业园区、钟山产业园区升格为省级经济开发区，六盘水高新区申建国家级高新技术产业开发区。完成水城化工园区认定，推动六枝化工园区通过复核，加快建设盘北化工园区，差异化、集群化发展新型煤化工产业。

做精做优现代山地特色高效农业。扎实做好第四次全国农业普查工作，全面摸清“三农”家底。聚焦生产、加工、销售各环节，统筹推进粮食安全、特色种养、加工转化、品牌打造、市场开拓等工作，提升农业综合生产能力和质量效益。着力筑牢基础、稳粮保供。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地保有量稳定在358.81万亩以上，永久基本农田保护面积不低于236.85万亩。有序推进林耕空间置换，进一步优化耕地林地布局，不断提升耕地质量。一体推进高标准农田、灌区建设，完成新建高标准农田8.5万亩以上、改造提升1.5万亩以上。整市推进现代农事综合服务中心建设，主要农作物耕种收综合机械化率达54%以上。继续实施主要粮油作物大面积单产提升行动，粮食播种面积和产量分别稳定在275万亩、64.8万吨以上，大豆、油料播种面积完成省定任务。建设区域种业测试站，推动种业振兴。

支持“菜篮子”产业提质增效，提升重要农产品供给能力。加快洋弘粮油仓储和加工等项目建设，持续提升就地转化能力，努力从“产粮小市”迈向区域粮食储—加—销的重要集散地。着力扩量增产、加工增值。实施特色产业提升行动，主攻刺梨产业，提升猕猴桃鲜果品质，拓展茶叶品类和销售渠道，产量分别增长5%、5%和7%左右，积极发展高山冷凉蔬菜、食用菌、精品水果等“土特产”，壮大黑山羊、小黄牛、高价值冷水鱼等养殖规模，推进盘州市生猪融合发展产业园建设，新增培育省级以上龙头企业5家，持续提升精深加工能力，让更多农产品从“论斤卖原料”向“论克卖精品”转变，农产品加工业产值与农业产值比达1.45。着力做强品牌、做大市场。新认证绿色食品5个、名特优新农产品2个，粤港澳大湾区“菜篮子”基地5个，支持我市优质企业品牌、产品品牌进入省级目录清单，持续提升“凉都珍品”影响力。深化与省农发集团在产品销售等方面合作，继续用好粤黔协作机遇，巩固大连、拓展中山、放眼全国，“线上+线下”开拓市场、增加销量。

全力推动服务业高质量发展。深化用好“一制度、两导图、三清单”工作机制，加快推动生产性服务业专业化高端化发展、生活性服务业高品质多样化升级。补短挖潜生产性服务业。加大金融机构招引力度，积极发展金融租赁、转型金融、绿色金融、消费金融等特色服务。加快建设六盘水零碳智运智慧物流、红果经济开发区冷链仓储物流等项目，积极推进货车新能源替代，推广公铁联运，有序发展无人机运输配送，持续降低全社会物流成本。依托现有条件，积极发展货场经济、粮食储存加工等业态。引导工业、农业企业实施产销分离，鼓励批发业企业建立数字化供应链平台，支持建设智慧商圈、智慧街区、智慧门店。培育壮大工业设计、法律会计、认证咨询、人力资源、商务服务、邮政快递等产业。扩容提质生活性服务业。持续开展住宿、餐饮行业服务质量提升行动，实施“凉都食尚”美食名片工程，引进知名餐饮首店5家以上，新增等级民宿6家以上、培育一批品牌酒店。围绕群众衣食住行、“安康乐知”，大力发展养老、托幼、教育、卫生、文化体育和娱乐等服务业态。旅居引领带动整体服务业发展。着力夯实“旅”的基础，推动乌蒙大草原、梅花山、牂牁江、野玉海等重点景区提质升级，大力推动文旅、体旅、桥旅、酒旅等融合发展，新增8个融合旅游业态、10家规上（限上）涉旅主体。持续扩大“居”的规模，深化区域文旅联动，加强“夏凉、冬暖”名片推广，提升旅居服务精致化、精益化水平，在每个市（特区、区）精心打造2—3个旅居小区（小镇），市外购房占比达30%以上，让更多游客来凉都、住下来。

（三）坚持内育外引，培育壮大市场主体。经济活力看市场主体。我们将认真落实全省、全市“新年第一会”部署要求，一如既往重视、支持、大抓市场主体，以更大决心、更优政策、更实举措精准服务各类市场主体，全力筑牢实体经济根基。

培育壮大各类市场主体。坚持“两个毫不动摇”，持续做强做优做大国有企业，提升核心竞争力和战略支撑力；落实即将出台的《贵州省民营经济促进条例》，制定党政领导干部联系服务民营企业和商会制度，支持民营企业加快发展；分类支持个体工商户发展壮大。实施“四上”企业梯度培育行动，新增规上工业企业35户以上、限上批零住餐业企业70户以上、规上服务业企业25户以上、资质以上建筑业企业25户以上。鼓励支持“个转企”“企转规”“规转上”，加强企业上市后备资源培育，全力推动市场主体数量扩大、质量提升、活力迸发、效益改善，努力实现大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“遍地开花”。

持续推动市场主体纾困解难。围绕深化拓展大抓市场主体“3221”行动，健全优化“双找双清单”“双问双服务”“双向双对接”工作机制，突出重点对停减产和零负增长企业开展动态监测与精准帮扶，助力企业渡过难关。巩固涉企资金清理、招商项目“回头看”两个专项行动工作成效，将企业账款清理、涉企违规收费两个专项整治与省“5+1”专项整治、专项行动结合起来、一体推进。优化企业信用修复机制，支持引导符合条件的失信企业重塑信用。扎实开展金融助企纾困稳增长专项工作，跟进用好“黔惠贷”等数字金融产品，降低中小微企业融资成本。政府服务企业是本分，要真正放下“官架子”，倾力当好“店小二”，多做雪中送炭的事，对企业反映问题要首接负责、首接闭环、一跟到底，用有事必到、无事不扰的实际行动，确保问题有人管、困难有人帮！

系统推进产业大招商和营商环境优化。进一步提升招商主动性、实效性，大力推进优强民营企业招商、央企国企招商、应用场景招商、资源招商、以商招商，引进更多在市场上有较强竞争力、行业内有较强号召力、产业链中有较强影响力的优质企业，发展更多具有前瞻性、引领性、战略性的新兴和未来产业，力争新增招商引资项目合同投资额1000亿元以上。坚持一手抓改革，一手抓干部教育管理，全面落实省优化营商环境总体方案，按季度定期研究优化营商环境工作，落实规范招商引资行为规定，坚决破除地方保护、市场分割、“内卷式”竞争。严厉打击侵害投资者合法权益的行为，以稳定公平透明、可预期的市场环境、政务环境、法治环境、开放环境、要素环境，让广大企业放心创业、安心发展，由“客人”变成“亲人”，并进一步成为共同奋斗、“亲”而又“清”的“一家人”！

（四）坚持创新引领，进一步深化改革扩大开放。持续向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间，不断为高质量发展蓄势赋能。

推动科技创新与产业创新深度融合。更大力度激励创新，引导企业加大研发投入，新增专精特新中小企业20家以上，推动入库科技型中小企业达135家，全社会研发经费投入强度达1.32%左右。有序推进具有自身特色的原始创新，促进更多成果纳入“科技成果超市”；更加注重引进消化吸收再创新和集成创新，深化与中科院、中国科大、鞍钢集团等中央定点帮扶单位的战略合作，构建多层次“政产学研用”科技创新体系，聚焦复杂煤层开采、焦化下游产品、铝基新材料、大宗工业固废等产业链关键环节，推动更多先进适用成果转化落地。健全科研人员激励与保障机制，申报5家省级及以上创新平台，通过有竞争力的政策待遇和发展平台，引进一批亟需的专家和团队。通过邀请避暑康养、家乡探亲等“候鸟”式引才方式，柔性引进院士专家、科技领军人才等“高端外脑”，同步加强高层次专家库建设，为六盘水创新发展赋能增智。

深化重点领域和关键环节改革。实施新一轮国有企业改革行动，加大改革重组力度，打造引领性“大块头”国有企业。稳步推进中小金融机构减量提质，加速推进六盘水农商银行组建运营。协同推进实施工商业电价改革、机场和铁路运营管理一体化改革，积极推进天然气管道“全市一张网”，进一步降成本、提效益。完善“企业之家”服务生态，提升政务服务智能化水平。实施紧密型医共体城乡居民医保基金总额付费，促进医疗服务提升。深化数据领域改革，加强公共数据资源开发利用和共享开放，探索释放数据资源价值。深化事业单位改革，全面实施乡镇（街道）履职事项清单。

积极发展开放型经济。高水平对接融入新一轮西部大开发、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域发展战略，深化与长三角、京津冀等重点地区合作，积极承接东部产业转移。拓展与东南亚等国家和地区合作，打造省内向西开放的重要窗口，争取在盘州市启动建设“中国—东盟商品集散地”。扩大铝制品、能矿装备、刺梨等特色产品出口，新增外贸实绩企业5家以上。积极与国际同类型城市建立拓展友好关系，推动资源互补、交流互动，让更多国外游客和客商认识六盘水、来到六盘水、发展六盘水。

（五）坚持统筹城乡，推动兴业、强县、富民一体发展。过去脱贫攻坚、同步小康，凝聚了全市人民的艰辛付出与攻坚克难的磅礴力量。站在五年过渡期满的新起点，我们必须保持历史耐心与战略韧性，坚决确保脱贫兜底“固若金汤”，稳步推动农业强、农村美、农民富，持续提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，扎实推动城乡区域协调发展迈向更高水平。

协同推进防返贫与促振兴。常态化巩固拓展脱贫成果。健全常态化、精准化监测帮扶机制，推动“数据找人”“一键申报”和基层干部日常走访相结合，巩固“3+1”保障成果，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，分类施策提升项目效益。深化易地搬迁后续扶持，强化71个安置区产业培育、就业服务和社区治理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。全面推进乡村振兴。有序推进村庄规划编制实施，因地制宜确定村庄分类布局。持续开展“两清两改两治理”及卫生家庭建设行动，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率稳定在95%以上。积极申报实施全域土地综合整治项目。深化“四好农村路”建设，乡镇通三级及以上公路比例提升至91%，完成30条城乡客运班线公交化改造，新增3条城乡公交。完善乡村物流服务体系，优化日用消费品下行、农产品上行“一站式服务”。积极争取国家乡村振兴重点帮扶县相关支持，争取和推动省级乡村振兴重点帮扶县建设。持续整治高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等陈规陋习，大力弘扬新风正气。

推动城市内涵式发展。统筹城市“硬件”升级与“软件”迭代，全面提升城市生活品质和治理效能。系统推动城市更新。完善国土空间规划体系，落实规划动态调整，着力优化城镇空间布局，加强城市风貌管控。在尊重历史、延续记忆的基础上，持续优化功能品质，在推进必要项目建设的同时，更加突出小切口、微改造，以渐进式改善推动城市有机更新，实现历史底蕴与时代气息的交融。推动荷城片区省级试点建设，探索建立“策划、建设、运营、治理”系统推进的片区更新模式，全力申报国家城市更新试点城市。全面深入开展城市体检，排查整治安全隐患，加快推进城市危旧房、老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城市地下管网建设改造，实施城市危旧房改造362户，建设改造供排水、燃气等地下管网200公里左右，新增社会公共停车位500个，鼓励企业加大安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”供给，见缝插绿建设一批口袋公园，持续提升城市生活品质，房地产开发投资增长2%左右，城建投资完成13亿元以上。强化精细治理。成立城市管理委员会，用好“一网统管”城市运管服平台，以城运中心二期建设为抓手持续建强“城市大脑”，加强AI技术运用，智能发现并高效处置占道经营、垃圾暴露、设施缺损等城市管理难题。加强物业管理，提升服务质量水平。围绕干净、整洁、文明、规范，实施城市市容市貌集中整治攻坚行动，加强市容环境常态化精细化管理，垃圾分类覆盖率达100%、准确率逐步提升。城市归根结底是人民的城市，管理治理的高低好坏交给人民来评判，一条跑道、一片绿地、一趟公交、一个快递柜、一个充电桩，群众关心什么，我们就解决什么，真正从群众身边的具体事情着手，让人民群众感受到城市有温度、生活很美好！

发展壮大县域经济。因地制宜、“一县一策”推动县域主导产业特色化、集群化发展，促进功能互补、产业协同，加快构建分工有序、优势叠加的县域经济布局；以县城为重要载体，依托各地历史底蕴、资源禀赋与康养旅居条件，积极塑造独特城市品牌，持续提升旅居群体吸引力、本土文化传承力、产业人才凝聚力，多渠道吸引人口流入。支持六枝特区打造全省县域新型工业化先行区、盘州市打造全省县域高质量发展排头兵、水城区打造全省县域发展量质齐升样板区、钟山区打造全省城乡融合发展示范区、六盘水高新区打造全市科技创新及成果转化主阵地，全面提升县域经济规模质量效益和整体竞争力。

（六）坚持生态优先，加快经济社会绿色低碳转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让凉都的天更蓝、水更清、山更绿、环境更优美。

深入推进污染防治。认真抓好生态环境保护督察、生态环境警示片披露等反馈问题整改，持续推进生态环境保护突出问题排查整治。深化大气污染防治攻坚，强化城市环境空气质量目标管理，市中心城区环境空气质量优良天数比例达98%以上。扎实抓好园区和城市污水收集处理能力提升、黑臭水体排查整治，加强主要河流入河排污口动态监管，城市（县城）以上生活污水集中处理率达98%以上，地表水水质达标率、出境断面水质优良率均保持100%。围绕工业固废治理，完成盘州邦达红果煤矿等第一批3个煤矸石填沟造地项目建设及成效评估，序时推进第二批7个试点项目建设，持续提升粉煤灰等固废综合利用率。加强土壤污染源头防治，推进水城区、钟山区历史遗留铅锌废渣治理。“一住两公”建设用地安全利用管控率100%。

持续加强生态建设。统筹推进山水林田湖草综合治理，压实河湖长制、林长制责任。持续巩固国家森林城市创建成果，深入推进林业生态修复和水土流失、石漠化治理，治理石漠化面积16平方公里以上，抢抓国家支持南方集体林区提升森林质量机遇，全面推进国土增绿、森林质量精准提升等重点工程，完成营造林面积3.97万亩以上，森林覆盖率稳定在62%左右。积极发展林下经济，面积稳定在145万亩左右。完成贵州省长江重点生态区（南北盘江流域）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，修复面积1万亩以上。加强岩溶洞穴资源管理和生态保护。实施妥乐古银杏树复壮工程，建立古树名木保护长效机制，积极配合省做好贵州三叠纪化石群申遗工作。

加快绿色低碳发展。强化能耗和碳排放管理，落实“两高”项目能耗替代及碳排放置换。加大零碳园区创建力度，推进钢铁、焦化、水泥等重点行业绿色低碳改造，新增零碳工厂1户、绿色工厂3户、绿色工业园区1个，推动能耗“双控”转向碳排放“双控”。持续拓宽“两山”转化路径，积极培育碳汇资源，支持六枝特区、水城区申报贵州省林业碳票。培育壮大节能环保、废弃物资源化利用等绿色产业。大力倡导绿色消费、低碳出行，推进公共机构节能，以“双碳”为牵引推动形成绿色低碳生产生活方式，加快美丽六盘水建设，以发展的“含绿量”提升增长的“含金量”。

（七）坚持防风险守底线，为高质量发展营造良好环境。全面落实建立健全地方安全稳定防护体系改革试点任务，巩固深化“1+3”工作格局，牢牢守住各条风险底线。

有效防范化解债务金融风险。扎实开展全口径地方债务监测监管，加快化解存量隐性债务风险，全力保障政府债务本息偿还。用足用好置换债券和金融支持政策，优化债务结构、降低债务成本。统筹资金资源，全力推动拖欠企业账款偿还工作。坚持“化债”“增收”齐发力，强化优质财源税源培育，加大“三资”盘活力度，全力争取上级化债等政策支持。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，推动财政可持续发展，严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，坚决遏制新增隐性债务，坚决兜牢基层“三保”，坚决守牢不发生系统性债务金融风险的底线。

进一步筑牢安全生产防线。扎实推进安全生产治本攻坚“十大行动”，深入开展重大安全风险分级管控与隐患排查整治，深化落实“打非治违”，全面抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工、危化品、城镇燃气等重点行业领域安全生产工作，全力减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故，生产安全事故起数、死亡人数、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率持续下降。加强防灾减灾救灾工作，强化地质灾害综合防治，启动实施第二批地质灾害避险搬迁。加强基层应急管理体系和能力建设，提高重大事故灾害应急处置保障能力。

维护社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进综治中心规范化建设、实体化运行。深入推进扫黑除恶斗争常态化，抓好命案防治和未成年人保护等工作。创新完善打击违法犯罪手段，重拳打击、深化治理黄赌毒、盗抢骗、环食药等各类违法行为。抓好“平安黔哨”迭代升级，深入推进社会治安整体防控体系建设，织密扎牢公共安全防护网。全市各级政府要坚持和完善定期研究信访维稳工作机制，加快推进信访工作法治化，主动回应群众诉求、百姓期盼，标本兼治化解矛盾纠纷、突出问题，确保社会安定有序、人民安居乐业。

（八）坚持民生为大，更好满足人民对美好生活的向往。紧盯人均指标扎实推进共同富裕，加强普惠性基础性兜底性民生建设，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，努力让生活和旅居在六盘水的人都能找到属于自己的幸福坐标。

聚力劳有所得，在稳定扩大就业中促进居民增收。就业是民生之本、增收之源。我们将坚持就业优先，积极推动人力资源产业园建设，稳定高校毕业生、农民工、易地搬迁群众、退役军人等重点群体就业。强化有组织劳务输出和稳岗服务，全力稳住42万左右省外务工农村劳动力，让外出务工的乡亲们就业更稳、收入更高。大力扶持创业带动就业，发放创业担保贷款4亿元以上。深化实施“凉都技工”“凉都黔菜师傅”“凉都家政”“凉都旅游工匠”4个工程，依托省能源产业技能人才培训基地等载体，多措并举培育更多职业人才，让劳动者技能更强、饭碗更牢。特别是对恶意欠薪保持“零容忍”，强化跨部门联合惩戒，坚决维护劳动尊严与合法权益，让每一滴汗水都凝结为实实在在的收获、每一份付出都得到应有的回报！

聚力学有优教，在推动均衡优质中提高整体教育质量。教育是民生之基、未来所系。我们将深化教育领域综合改革，加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系。启动实施全市教育教学质量提升、市属学校质量提升、区域龙头高中培育、教师素质能力提升“四个专项行动”。进一步加强专门学校建设，确保“应纳尽纳”。支持水城区通过县域义务教育优质均衡发展县国家评估认定，推动盘州市创建国家学前教育普及普惠县、力争实现全域通过国家评估认定。支持六盘水职院省级新“双高”建设、六盘水幼专通过省高等职业学校办学能力评价达标验收。新改建一批学校、增加学位2570个，同步实施“骨干教师巡回教学团”“学区共享教师库”等模式，促进师资均衡配置，让孩子们不仅“有学上”，更能“上好学”。开展学生体质强健行动和学校美育浸润行动，促进学生身心健康。建设青年友好型成长型城市。大力推动六枝特区和盘州市学校供暖项目建设，实现海拔1500米以上的农村高寒地区中小学幼儿园供暖全覆盖，让孩子们彻底告别寒冷冬日搓着小手、跺着小脚取暖的历史，以温暖环境呵护每一个孩子的健康成长！

聚力病有良医，在优化服务供给中提升全民健康水平。健康是民生之盼、幸福之要。我们将持续健全公共卫生体系，提升医疗服务能力。强化分级诊疗体系建设，稳步推进省级区域医疗中心建设，加快建设紧密型县域医共体和县域医疗次中心，规范民营医院发展，促进优质医疗资源下沉。强化儿科、精神科、产科、老年医学科、口腔科等重点专科建设，遴选培育3个省级临床重点专科；建成投用水城区儿童医院。持续做好传染病防控，巩固慢病示范区建设成果。落实老年健康服务机制，二级以上综合性医院老年医学科设立比例达95%，开展65岁及以上老年人免费体检和健康管理。加快国医大师工作室、省级中医优势及特色专科建设，优化中医医疗服务。提升各类疾病特别是重大疾病防治水平，努力实现“小病不出镇、大病不出县、重病不出市”，守护好千家万户的健康安宁！

聚力精神富足，在繁荣文化事业中丰富群众文化生活。文化是城市之魂、精神之源。我们将巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，大力实施文化惠民工程。开展低免惠民文艺演出，持续推进文化馆、博物馆、体育场馆等公共文体设施低免开放。加强文化遗产保护，推进“四普”成果转化，打造非遗探寻、“三线”记忆等主题线路2条以上。深入挖掘传承红色文化、“三线”文化、民族文化、历史文化，弘扬城市精神，增强市民归属感和自豪感，让文化软实力成为幸福生活的硬支撑。广泛举办群众喜闻乐见、便于参与的文化活动，让文化的星火亮在广场、热在街巷、暖在田间，使欢声笑语充盈城乡、文化之美浸润心田！

聚力弱有所扶，在织密保障网络中兜牢民生底线。社会保障是安全之网、幸福之托。我们将持续推动社会保障普惠共享，健全分层分类的社会救助体系。推行长期护理保险制度。持续推进全民参保，基本医保参保率稳定在95%以上。全面落实生育支持和激励政策，加快构建生育友好型社会。强化“一老一小”服务保障，推动市级托育综合服务中心规范化运行，建成水城区妇幼保健院托育服务站，每千人口托位数达4.6个；扩大普惠养老服务供给，提质增效一批保障型养老机构，有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革配套政策落地。持续推动殡葬回归公益属性，建立健全基本殡葬服务制度。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。严格落实各项惠民政策，完善低保、特困供养、临时救助等制度，加强留守儿童、流动儿童、困境儿童和空巢老人、残疾人等困难群体关爱帮扶，尽心尽力解决好各类群众的急难愁盼、衣食冷暖！

民之所盼，政之所向。今年要继续扎实办好“十件民生实事”。（1）做好重点群体高质量就业，围绕重点领域和重点群体开展职业技能培训3万人次。（2）办好人民满意的教育，新建、改扩建4所中小学及幼儿园，全市1500米以上高海拔地区农村中小学幼儿园建设供暖设施实现全覆盖。（3）加强医疗健康服务，新建3个县域医疗次中心。（4）提升“一老一小”服务能力，改造提升盘州市鸡场坪敬老院，为1000名特殊困难老年人提供居家社区机构服务，实施12个“儿童之家”服务能力提升项目，开展对留守儿童、流动儿童和困境儿童关爱活动1500人次，为符合条件的0—3岁婴幼儿发放育儿补贴。（5）加强安全保障，推进20个集中式饮用水水源地规范化建设和环境整治，完成999户4010人地质灾害避险搬迁任务。（6）推动城市更新，实施城镇老旧小区改造1500户，新增集中供热覆盖面积40万平方米以上。（7）助力乡村振兴发展，支持107名科技特派员到基层开展科技服务，建设运营现代农事综合服务中心1个。（8）提升普通公路本质安全水平，实施农村公路安全生命防护工程500公里，启动实施危桥改造10座、完工6座。（9）持续推进平安六盘水建设，加强基层综合救援能力建设，完成13个乡镇专职消防队提质强能，新增住宅小区业主委员会（物业管理委员会）100个，改造升级电网设施，建成35千伏及以上输配电工程1个、建成10千伏及以下配电网970个以上。（10）提升公共文化服务，建成社区健身路径或3人制篮球场16个，补充维护更新农体工程16个，建成国球进社区、进公园项目16个。

同时，我们将加强国家安全、国防动员、双拥共建、外事侨务、史志档案、气象地震、红十字等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、社科联和科协、残联、侨联等更好发挥作用，进一步凝聚全市奋进力量，激发各行各业创造活力，共同托起六盘水民生为本、共建共享的美好明天！

各位代表！“十五五”新的征程已经开启，面对新形势新任务，全市各级政府都要有新气象、新作为。要始终把对党忠诚作为第一要求。理想信念越坚定，前方的路就越坚实。我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上见思想见行动见实效，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。要始终把为民造福作为最大政绩。群众心里有本账，我们的一言一行，都要将心比心、换位思考。要牢固树立和践行正确政绩观，不图虚名、不务虚功，聚焦群众急难愁盼和历史遗留问题，用心用情用力办好打基础、利长远、惠民生的好事实事，努力把民生的“账单”，变成幸福的“清单”。要始终把依法行政作为基本准则。监督不是束缚，而是最好的保护，规范不是限制，是为了行稳致远。我们将全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，不断加强财会、审计、统计等监督，切实用权力的规范运行、履职的公开透明立信于民、彰显担当。要始终把清正廉洁作为从政底线。干净是对事业最好的负责，清廉是对人民最庄重的承诺。我们将坚持严的基调，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，习惯过紧日子，严格约束权力运行，真正以政府系统的风清气正，引领社会的朗朗清风！

各位代表！扬帆启新程、实干谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，久久为功、善作善成，不断开创六盘水高质量发展新局面，奋力在中国式现代化进程中展现六盘水新风采！