中共六盘水市委关于制定六盘水市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共六盘水市委关于制定

六盘水市国民经济和社会发展

第十五个五年规划的建议

（2025年12月4日中国共产党六盘水市

第八届委员会第十次全体会议通过）

中国共产党六盘水市第八届委员会第十次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于贵州及六盘水工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实省委十三届八次全会部署，就制定六盘水市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十四五”时期六盘水高质量发展取得历史性成绩，现代化建设迈出新的坚实步伐

“十四五”时期我市发展极不寻常、极不平凡。习近平总书记两次亲临贵州考察，饱含对贵州工作和贵州各族群众的关怀厚爱。全市上下牢记习近平总书记殷切嘱托，坚持把习近平总书记对贵州及六盘水工作的重要指示批示精神作为一切工作的根本遵循，迎难而上、顶压前行、负重前行，有效应对疫情冲击、经济下行、重点领域风险、政策环境约束、巩固脱贫攻坚成果任务艰巨等多重困难挑战，在全省高质量发展实现“三个转”中书写了六盘水精彩篇章，全省高质量发展考核我市连续四年取得“第一”等次。一是工作重心转移。从以脱贫攻坚统揽全局转向以高质量发展统揽全局，按年度召开防风险、促发展和大抓工业强市、大抓市场主体、大抓招商引资工作会议，将围绕“四新”主攻“四化”、落细落实“1+3”重点工作一步步引向深入，主攻方向由脱贫攻坚转向高质量发展、主要阵地由农业农村转向工业战场、主要战术由多点开花转向首位产业引领。二是思想观念转变。强化系统观念，更加注重安全稳定，切实改变惯性思维、增强风险防范意识，推动高质量发展和高水平安全良性互动。牢固树立和践行正确政绩观，强化市场意识和质量效益意识，坚持“投资必问效、无效必问责”，从政府主导为主向有效市场和有为政府协同作用转变。三是经济发展转型。围绕推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，既注重发展效益也注重发展速度，统筹三次产业提质增效，加快发展方式转变和动能转换，全国产业转型升级示范区建设取得新进展新成效。立足深厚工业基因、坚实工业基础、重大工业机遇，坚定不移大抓产业、主攻工业，下最大决心、用最多投入、以最快速度铺开工业发展最广战场，围绕煤做足燃料和原料两篇文章，能源及能源化工首位产业初步建链成群，工业持续发挥挑大梁作用。

过去这五年，是全市高质量发展强基固本、积厚成势的五年。坚持大抓产业、主攻工业，筑牢高质量发展的产业根基。强力推进“富矿精开”，系统谋划提出能源及能源化工首位产业“一二三四”发展思路，加快扩量、提质、赋能、增效，煤炭产业领先地位更加巩固，新增火电装机创历史新高，焦炭产能实现翻番，氢能应用破题开路，“煤—焦—电—气—化”一体化发展，工业基础持续夯实、产业规模不断壮大、发展质效稳步提升。坚持大抓项目、抓大项目，增强高质量发展的潜力后劲。健全重大项目建设“5+3”工作机制和定期观摩交流、领导干部领衔包保等机制，每个市区至少落地建设一个单体投资50亿元以上的重大工业项目、实现历史性突破，民间投资、工业投资占比大幅提高；赫六、纳晴、六安高速建成通车，六盘水高铁站房及站前广场、盘州市官山机场、六盘水市人民医院新院区等一批标志性基础设施项目取得重大突破。坚持生态优先、绿色发展，拓展高质量发展的环境容量。编制完成国土空间总体规划，国土空间开发保护格局不断优化；严格落实最完备的前期手续、最先进的设备工艺、最严格的环保能耗、最完善的产业链条的“四最”要求，引进一批新技术新设备新工艺，新建火电、焦化项目达到行业领先水平，完成现役煤电机组超低排放、灵活性和节能降碳改造；打好大气、水、土污染防治攻坚战，煤矸石综合利用取得突破性进展，长江、珠江“两江”上游绿色屏障更加牢固，“中国凉都”避暑旅居城市影响力不断扩大。坚持在发展中保障和改善民生，提升高质量发展的民生温度。巩固拓展脱贫攻坚成果和东西部协作省级考核评估连续4年取得“好”的等次。大力实施城乡居民增收计划，居民收入增长高于经济增速，城乡居民收入差距逐步缩小。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，围绕建设幸福六盘水办成一批民生实事，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。坚持防风险、促发展，强化高质量发展的安全保障。开展建立健全地方安全稳定防护体系改革试点，形成以政治安全为统领，一体推进生命安全、稳定安全、发展安全的“1+3”工作格局，一批持续多年的矛盾问题得到妥善化解，政府债务、耕保粮安、地灾防治等领域风险得到有效防控，新冠疫情防控实现平稳转段，2024年首次未发生较大及以上生产安全事故。

五年来，全市各级党组织坚持以党的自我革命引领社会革命，巩固发展风清气正的良好政治生态。认真开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，强化忠诚教育、感恩教育，忠诚核心成为最鲜明的政治品格、政治底色。牢固树立正确选人用人导向，全面加强基层基础“强双基”。坚持用改革精神和严的标准管党治党，深入开展以案促改促治，深化整治形式主义为基层减负，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。风清气正的良好政治生态持续巩固，干部群众干事创业激情极大提振。

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践反复证明，把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全市上下要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动高质量发展和现代化建设不断夺取新胜利。

二、全面准确把握“十五五”时期机遇挑战、目标要求，奋力在中国式现代化进程中展现六盘水新风采

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我市全面纵深推进高质量发展、加快构建现代化产业体系的战略机遇期。

（1）机遇和挑战。“十五五”时期，国内外大环境对我市发展总体有利。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能加快重塑生产生活范式，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，省委、省政府团结带领全省各族人民，始终坚持并深化落实围绕“四新”主攻“四化”主战略，加快打造“六大产业集群”和“三大特色产业”，必将带领全省上下走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的高质量发展新路。从我市看，“十五五”时期是我市发展方式转变、结构转型、动力转换的关键时期。我市能源资源禀赋突出，产业发展势头强劲，为保障能源安全、产业链延伸以及现代化产业体系建设奠定了坚实基础；气候资源、优良生态等比较优势突出，具备建设旅居城市的良好条件；新发展格局下畅通国内国际双循环，为加快转型升级、更好融入区域发展战略带来重大机遇。同时，发展不足、质量不高仍是我市主要矛盾，科技创新和人才资源较为薄弱，产业链条不健全、竞争力不强，城镇化率偏低、城乡发展不均衡，重点领域风险隐患仍然突出，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，居民收入、教育和医疗水平等与群众期盼还有差距。

总的来看，机遇大于挑战，使命催人奋进。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把握大局大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，全力克难关、战风险、迎挑战，开创全市高质量发展和现代化建设新局面。

（2）总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州及六盘水工作重要指示批示精神，全面落实省第十三次党代会和省委十三届历次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施强化比较优势战略，围绕“四新”主攻“四化”、落细落实“1+3”重点工作，持续擦亮“三都”名片、加快凝聚“三气”发展、坚定走好“三条路子”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在中国式现代化进程中展现六盘水新风采。

按照省委走高质量发展新路“两坚持一强化一展现”的部署要求，发挥矿产资源、独特气候、优良生态等比较优势，坚定不移走好六盘水高质量发展新路。

持续擦亮“江南煤都”名片聚“财气”，坚定走好资源型城市转型升级之路。坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商，以“富矿精开”为抓手推进新型工业化，以“双中心”建设为牵引推进新型城镇化，以山地高效农业为特色推进农业现代化，以建设“中国凉都”避暑旅居城市为目标推进旅游产业化，加快把资源优势转化为经济优势、发展优势，不断提升经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。着力优化营商环境，有序承接东中部地区产业转移，不断扩大开放水平，打造东西部协作升级版。始终把安全稳定放在突出位置，守护人民群众生命财产安全，以高水平安全保障高质量发展。

持续擦亮“中国凉都”名片聚“人气”，坚定走好西部欠发达地区促进共同富裕之路。坚持兴业、强县、富民一体发展，着力壮大县域经济，提升县域竞争力。扎实推进乡村全面振兴，加快缩小城乡差距。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保脱贫兜底固若金汤。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增进民生福祉。加强文化建设和文明新风培育，巩固提升全国文明城市、国家卫生城市等创建成果，提高人民群众生活品质。

持续擦亮“生态绿都”名片聚“名气”，坚定走好喀斯特地区人与自然和谐共生之路。深入推进生态环境分区管控，协同优化产业布局，深入实施节能降碳改造，加强生物多样性保护，拓展绿水青山转化为金山银山路径，倡导绿色低碳生活方式，持续巩固生态建设和环境保护成果，推动经济社会发展全面绿色转型，让凉都大地蓝天永驻、青山常在、绿水长流，让全市人民共享自然之美、生命之美、生活之美。

（3）主要目标。遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，更加注重发挥比较优势、更加注重加强风险防范、更加注重强化市级统筹、更加注重营造良好政治生态，奋力实现以下目标。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间、地区生产总值年均增速高于全省；经济社会发展主要人均指标和市域指标高于全省、接近全国。经济增长潜力得到充分释放，经济结构更加优化，质量效益明显提升，经济实力明显增强，基础设施更加完善，城镇化率和城市内涵式发展水平稳步提升。

——产业转型升级迈上新台阶。协同发力提升一产、做强二产、培优三产，具有六盘水特色的现代化产业体系加快构建，“2151”产业集群基本建成，新技术、新工艺、新设备加快推广应用，产业数字化加速推进，企业科技创新主体地位进一步提升，传统产业不断提质升级，发展新质生产力取得较大突破，工业经济总量和占比持续提高，力争再造一个新的工业体系。

——进一步全面深化改革开放取得新突破。市域治理体系和治理能力现代化深入推进，重点领域和关键环节改革取得重大进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境持续优化，市场主体更加充满活力。对外开放通道进一步丰富拓展，区域协调联动更加紧密，开放能级和开放水平大幅提升。

——城乡融合发展展现新面貌。以人为本的新型城镇化深入推进，县域经济不断发展壮大，城市更新持续推进，城镇化水平和质量同步提升，“康养胜地·中国凉都”旅居品牌丰富完善。乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶。社会治理现代化水平进一步提升，社会文明程度明显提高，人民精神文化生活更加丰富。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡收入差距持续收窄，教育、医疗、住房、养老、文体等基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障制度更加优化更可持续，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

——生态环境质量持续稳定向好。国家森林城市创建成果持续巩固，大气、水、土污染防治纵深推进，生态环境风险有效防控，绿色低碳转型成效明显，生态文明制度更加完善，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，人与自然和谐共生更加彰显。

——地方安全稳定保障更加有力。维护国家安全的能力进一步增强，“防风险、促发展”体制机制健全完善，重点领域风险得到有效防范化解，形成具有地方特色的新安全格局，平安凉都建设达到更高水平。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治六盘水建设更加坚实有效。

在此基础上再奋斗五年，到二○三五年我市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

三、大力实施强化比较优势战略，以首位产业引领构建现代化产业体系

现代化产业体系是六盘水高质量发展和现代化建设的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，围绕精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿强力推进“富矿精开”，坚定不移大抓工业强市，以能源及能源化工首位产业为引领，培优做强“2151”产业集群，打造契合时代特征、富有六盘水特色、在全省产业格局中具有特殊地位的现代化产业体系。

（4）做强千亿级新型综合能源基地。巩固提升煤炭产业领先地位，优化煤炭产业布局，推进煤矿资源整合和绿色智能开采，实施新一轮“六个一批”分类处置，有序开发露天煤矿，力争煤炭产能、产量达全省一半。大力推进煤炭“产、洗、运、配、销”体系建设，聚焦电煤、焦化、冶金、建材等重点领域优化供给结构，推动原煤应洗尽洗，大力推广清洁运输，实现分质分级高效利用。完善“1+4+N”煤炭储配体系，健全供应链集成服务体系，积极融入国家能源骨干通道，打造西南地区煤炭保供中心。推动煤层气“增储上产”，加快产业化规模化绿色化开发利用，探索开发氦等稀有气体。

实施新型能源体系建设攻坚行动，加快推进“风光水火储”多能互补和“源网荷储”一体化发展。聚焦煤电装机保持全省领先，规划建设一批先进煤电机组，推动构建煤电产业联盟，夯实煤电兜底保障基础。加快实施大型风电、光伏项目，积极探索低风速发电，推进水电扩机增容及发电潜力利用，稳步推进瓦斯发电，因地制宜布局发展抽水蓄能、新型储能、氢能等，积极有序推进绿电直连，促进新能源增长、消纳同储能协调发展。推进煤电和新能源联营，稳步降低用电成本。加大输电通道建设，完善电网主网架结构，提高新能源电力消纳和外输能力，争取建设西北清洁电力入黔特高压直流通道中继点城市。深度融入“电动贵州”建设，推动新能源电池及材料产业健康发展。

（5）做优千亿级西南煤化工集群。推进化工园区规范建设和高质量发展，打造“煤—焦—电—气—化”一体化产业集群，推动煤炭由燃料向原料进而向更有附加值的材料转变。实施煤焦化企业节能、环保、安全“三改造”和干熄焦、余热发电“两运行”工程，打造西南地区优质冶金焦生产基地。实施新型煤化工延链补链强链行动，依托煤焦油发展“煤焦油—煤沥青—针状焦—负极材料”产业链，与全省新能源电池及材料产业形成耦合，打造煤焦油精深加工产业集群；依托粗苯发展“粗苯—己二酸—尼龙66切片”产业链，打造粗苯精深加工产业集群；依托焦炉煤气发展LNG、甲醇、氢能3条产业链，打造焦炉煤气精深加工产业集群，构建分工协作、错位发展的现代煤化工产业格局。

（6）巩固提升特色优势产业。做深铝及铝加工产业集群。推动“煤电铝”产业一体化发展，带动下游向交通轻量化、新能源电池箔、电子电气、医疗器械等应用领域发展，推动铝产业从中低端向中高端升级，打造全省铝精深加工示范基地。做强能矿装备制造产业集群。培优壮大装备制造龙头企业，大力推进煤机装备制造配套及关联产业发展，构建“1+3+N”能矿装备产业体系，积极拓展海外市场，打造“凉都煤机”品牌。加快发展应急救援、文体康旅等特色装备制造业。做精新型钢铁产业集群。做精做优建筑钢材，加快钢材产品结构调整，形成帘线钢、钢丝绳用钢、矿用钢3大战略产品以及高合金机械加工用钢、耐候紧固件结构用钢、焊接用钢等多类重点产品的“3+X”产品体系，着力提升品种钢生产比重，积极打造西南地区新能源电池正极材料铁粉供应基地。做优特色农业产业集群。实施特色产业提质增效工程，刺梨注重市场开拓、产品研发销售，猕猴桃注重稳定面积、提高单产、打造品牌，茶叶注重提档、升级、全利用，构建蔬菜和生猪保供、“凉都三宝”特优、N类单个精品的“2+3+N”产业体系。做特现代物流产业集群。构建“通道+枢纽+网络+平台”现代物流体系，优化物流空间布局，完善现代物流设施，引进和培育壮大物流企业，打造国家骨干冷链物流基地和现代流通战略支点城市。

（7）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大优质经营主体。围绕现代物流、应急安全、低碳环保、科技研发、现代金融等重点领域，大力培育生产性服务业新业态、服务供给新模式，促进现代服务业与先进制造业深度融合发展，向数智化、专业化和价值链高端延伸，打造全省高水平生产性服务业集聚区。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加快发展健康、养老、托幼、体育、家政、物业、电商、研学等服务业，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平。促进邮政快递业高质量发展。

（8）构建现代化基础设施体系。推动基础设施规划建设“一张图”“一张网”。聚焦补网畅卡、内联外通，加快完善货运铁路、高速铁路网络布局，优化高速路网，加快国省道提等改造，推进新一轮农村公路改造提升，打造贵州西部交通枢纽城市。依托北盘江发展水运，完善码头功能，夯实水运基础。加快推进骨干水源工程建设和水网连通，优化水资源配置格局，完善流域防洪减灾体系，推进水网智慧化建设，提升水资源统筹调配和城乡供水保障。推进城镇新建燃气管道和老旧燃气管道改造。持续完善电网基础设施，推动智能电网和微电网建设，完善提升农村电网。深化5G网络与千兆光网协同建设，加快智能交通、智慧能源、5G物联网融合等新型基础设施体系建设。实施传统基础设施更新和数智化改造行动，提升基础设施抵御自然灾害能力。

加快提升开发区能级。深化开发区管理体制改革，提升链主企业协同带动作用，推动要素集约、项目集中、产业集群，提升亩均效益、主导产业占比。加强园区配套基础设施建设，完善园区产业连接路，推进铁路专用线进企入园，用好铁路场站资源。加快盘活园区闲置资源。

四、强化科技创新驱动，加快发展新质生产力

科技创新是六盘水高质量发展和现代化建设的强劲动能。深入实施创新驱动发展战略和人才强市战略，推进“数智六盘水”建设，不断催生新质生产力。

（9）提升科技创新体系整体效能。落实财政科技投入稳定增长机制和“政企社”投入协同机制，提高全社会研发经费投入强度。支持高新技术企业和科技型中小企业发展，积极引进和培育科技型创新型企业，用好企业研发费用加计扣除政策。围绕煤炭开采、煤化工、煤系伴生资源利用、新能源电池材料等领域，以及煤矿瓦斯治理、灾害监测防治、大宗固废处理等领域需求，持续加强科技攻关。建强各类科技创新平台，深化科技资源统筹、成果转化、科技评价、收入分配等体制机制改革，用好“科技成果超市”平台。推进职务科技成果赋权改革，完善工业科技特派员工作机制。加强应用基础研究，强化科技开放合作，加大科学技术普及，营造良好开放创新生态。

（10）推动科技创新和产业创新融合发展。发挥资源优势和主导产业逐步建链成群优势，加快能源及能源化工、电力、钢铁、能矿装备、铝及铝加工等重点产业领域科技创新成果应用。把引进、消化吸收再创新和集成创新摆在更加突出的位置，积极打造新技术新理念集成赋能创新应用场景。实施产业数智化攻坚行动，推动重点产业领域数智化改造和以行业大模型为重点的人工智能技术推广应用，建设智能工厂、绿色工厂，打造“5G+工业互联网”升级版。分类推进物联网规模应用与融合探索。以公共数据率先“下场”引领带动企业数据、个人数据价值加快释放。围绕政用、民用、商用推动经济社会数智化转型，更好赋能千行百业、服务千家万户。健全网络数据安全风险预警体系，筑牢维护网络数据安全“铜墙铁壁”。

（11）因地制宜发展新兴产业和未来产业。加快推动新能源、新材料、绿色环保、电子信息制造等新兴产业关联耦合、规模化发展，打造全省重要的电子信息基础材料集群。前瞻性布局人工智能、先进储能、生物科技及碳捕集利用与封存等未来产业。大力推动氢能产业发展，加快构建“制—储—运—加—用”全链条生态，打造区域级氢能产业示范基地、装备制造基地和氢能产业研发平台。支持超临界二氧化碳烧结余热发电示范工程向更大功率、更高温应用场景拓展。依托刺梨、猕猴桃、茶叶、小黄姜、道地药材等特色生物资源，培育保健品、化妆品、功能性食品及生物医药产业。积极有序发展低空经济，丰富无人机物流、低空文旅、应急救援、农业植保等应用领域。聚焦教育教学、井工煤矿、山地农业等垂直场景发展具身智能，以虚拟现实（VR）、增强现实（AR）场景应用为基础推动可视穿戴设备、智能家居等领域发展。

（12）加快培育实用实效型人才。建立健全一体推进教育科技人才发展协调机制。争取和推进国家优质中职学校和省级优质专业建设，推动高职院校试办本科专业。畅通高校、科研院所与企业人才培育和交流通道，加强与六盘水师范学院联动，围绕“2151”产业集群等领域需求，动态优化职业院校学科专业，加快培养紧缺专业人才和技能人才，构建“政产学研用”融合发展人才生态。深入实施凉都引才计划，健全柔性引才机制，用好中国科学院、中国科学技术大学顶尖人才资源，加大旅居候鸟人才开发利用，引进外脑战略合作人才，加快培养集聚急需人才、领军人才。深入实施“凉都矿工”“凉都技工”工程，提高矿工等群体职业荣誉感和社会尊崇度，发展壮大现代产业工人队伍。创新人才激励评价机制，完善人才服务保障体系。

五、全方位扩大有效需求，服务和融入全国统一大市场建设

强大国内市场是六盘水高质量发展和现代化建设的战略依托。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

（13）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给，提升消费辐射带动力。扩大康养、托育、体育、数字等服务消费。稳定汽车、家电、家居、成品油等重点商品消费，促进地方产品消费。支持消费场景创新、产业集聚，加快完善“一刻钟便民生活圈”，改造升级一批特色商圈、商业步行街、夜间消费集聚地。支持电子商务产业发展，培育壮大一批电子商务主体。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护，开展“守护消费”执法铁拳行动。

（14）扩大有效投资。聚焦重大战略、政策规划、集聚平台、头部企业、群众需求强化项目谋划储备，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，推进重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，瞄准产业发展实施一批标志性引领性项目。拓展投资来源，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。提高民间投资比重，拓宽民间投资领域和发展空间。更好发挥政府投资基金政策引导作用，吸引社会资本扩大产业投资，提高“政府+市场”协同效应和投资乘数效应。深化投资审批制度改革，建立健全以产出效益为导向的项目全领域全生命周期管理机制，深化重大项目建设“5+3”工作机制和定期观摩交流、领导干部领衔包保等机制。

坚定不移大抓招商引资。动态完善“一图三清单”，加快引进延链补链强链企业和项目。坚持市场化、法治化、专业化招商路径，大力开展龙头企业招商、矿产资源招商、特色应用场景招商、盘活存量招商、乡情招商。严格落实“四个不得”要求，规范招商引资行为，完善招商引资重大项目提级研究服务制度，构建重点招商引资项目全链条服务机制。

（15）积极融入全国统一大市场建设。落实统一市场基础制度规则，规范政府经济促进行为，综合整治“内卷式”竞争。推进统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。实施降低全社会物流成本专项行动，健全县乡村三级流通体系，提高铁路运输占比，加强多式联运衔接，打造“一核两翼多节点”的物流体系。

六、进一步全面深化改革扩大开放，增强高质量发展动力活力

全面深化改革扩大开放是六盘水高质量发展和现代化建设的内在要求。深入推进重点领域、关键环节改革，扩大对外开放合作，推动有效市场和有为政府更好结合，充分激发全社会发展动力与创新活力。

（16）全面激发市场主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。坚持“三因三宜三不”原则，深化国资国企改革，推动国有企业市场化实体化转型发展。落实民营经济促进法，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，提高民营经济占比。聚焦“专精特新”优化中小企业高质量发展政策供给，分型分类支持个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，推动民营企业接班人培养。

坚定不移大抓市场主体。坚持内培和外引相结合，持续深化大抓市场主体“3221”行动，优化完善入企走访常态化长效化工作机制，加强市场主体纾困解难扶持培育，推动各类市场主体提档升级。强化综合施策，持续降低实体经济企业成本。健全完善政策落实机制，推动各项政策精准直达市场主体。

（17）着力优化营商环境。坚持“治改管建”并举，营造稳定公平透明可预期的环境。深入开展企业和社会反映突出问题专项整治，纵深推进解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动。健全规范涉企执法长效机制，强化产权执法司法保护。持续推进“贵人服务·热忱凉都”品牌建设，拓展“企业之家”服务内涵，推动更多“高效办成一件事”事项集成办理。教育引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识，健全常态化政企沟通机制，落实政商交往正负面清单，全面构建亲清政商关系。

（18）加快推进要素市场化配置。依托资源禀赋、优势特色和发展需要，差异化推动要素市场化配置改革。全面摸清存量资源资产底数。盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推动行政事业单位存量国有资产盘活共享。全面推进矿业权竞争性出让。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。依法有效盘活被查封冻结财产。优化居民阶梯水价、电价、气价制度。

（19）提升政策协同效能。强化发展规划战略导向作用，健全预期管理机制，强化政策实施效果评价，优化高质量发展综合绩效考核。全面深化事业单位改革。加强财政资源和预算统筹，增强财政生财聚财能力，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革。深化税收征管改革。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。创新发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，服务实体经济发展。加大“引金入市”力度，增加县城和乡镇金融服务可及性。积极发展股权、债券等直接融资，积极培育企业上市。深化政银企合作，充分发挥政府性融资担保体系作用。

（20）提升开放合作水平。实施区域枢纽建设攻坚行动，争取六盘水至威宁至昭通高铁项目纳入国家、省“十五五”规划并推动实施，同步谋划争取六盘水至盘州、毕节至六盘水、六盘水至曲靖铁路纳入国家中长期铁路网规划，开工建设纳雍至六盘水铁路、沪昆铁路提质改造工程，聚焦建设西南地区重要铁路枢纽和西部陆海新通道重要物流节点，打造北上通江、南下出海、西出东盟、东进大湾区的区域重要联结型城市。

高水平对接融入新一轮西部大开发、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域发展战略，推动跨区域煤炭、电力、化工产业链协同，加快融入渝黔桂“氢走廊”建设。实施外贸企业倍增计划，推动外贸扩量提质增效。加快发展跨境电商、海外仓等新业态新模式。加强与东南亚国家在农业、能源、旅游、科技、文化、装备及智能制造等领域的合作，打造全省向西开放“桥头堡”。

七、加快经济社会发展全面绿色转型，不断厚植高质量发展的生态底色

绿色发展是六盘水高质量发展和现代化建设的鲜明底色。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决筑牢生态安全屏障。

（21）提升生态环境建设质量。严守生态保护红线，筑牢“两江”上游生态安全屏障，巩固生态安全格局。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入开展国土绿化行动，加强湿地资源保护和矿山生态、林业生态修复，提高森林质量，科学分类推进石漠化和水土流失综合治理。持续推进河湖长制、林长制，加强重要江河湖库系统治理和生态保护。强化自然保护地和生物多样性保护。坚定推进长江十年禁渔。

（22）深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。开展工业固废综合治理攻坚突破行动，持续推进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固废综合利用技术攻关，强化尾矿库（渣场）治理。加强岩溶洞穴资源管理和生态保护。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。着力补齐环境基础设施建设短板。完善生态环境行政执法和刑事司法衔接机制。

（23）加快绿色低碳发展。落实碳排放总量和强度双控制度，积极稳妥推进和实现碳达峰。强化重点行业碳排放总量管理，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。推进铁路场站、物流园区等绿色化、循环化改造。积极发展分布式能源。深入开展绿色制造专项行动。推进重点领域节能减碳，积极推动智慧园区、零碳园区、零碳企业建设，打造智能化绿色化产业园区。积极开展岩溶地质碳捕获封存等试点。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平。完善绿色消费激励机制和生态文明教育体系，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

（24）拓宽绿水青山转化为金山银山路径。推进农林水旅等生态资源产业化利用，加大林业碳汇、用水权等权益类生态产品交易，推进林业碳票与林权改革、金融投资等机制融合，探索林权抵押贷款等模式，积极争取水土保持生态产品转化交易试点。持续深化生态资源保护利用、生态环境损害赔偿、横向生态保护补偿等改革。

八、推动兴业强县富民一体发展，加快发展壮大县域经济

县域经济是六盘水高质量发展和现代化建设的重要支撑。坚持规划为先、产业为要、民生为本、重在强功能，不断提升县域经济活力和综合竞争力。

（25）系统优化国土空间发展格局。推动主体功能区战略精准落地见效，细化明确能源资源等特殊功能区定位。建立动态调整机制，优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。承接好省政府授权和委托用地审批权，提高建设用地保障效率。深化“多规合一”衔接机制，编制实施重点领域专项规划，优化战略性产业、能源资源基地、基础设施和公共服务设施等布局。完善地方规划实施管理制度和技术规范，推动国土空间规划精细化管理。

（26）深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。积极融入全省“一群三带”城镇空间格局，做强市中心城区、盘州城区“双中心”，加快钟山—高新区—双水同城化建设。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，更好发挥重点镇及其他乡镇梯度支撑作用，构建“特色引领、梯度带动、区域协同”发展格局。坚持城市内涵式发展，积极争取资金项目推进城市更新，扎实做好公共基础设施管理维护，推进“城市大脑”建设，立足热源优势因地制宜积极推动集中供暖，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。强化城市风貌管理，深入推进城中村、城市危旧房、老旧小区、老旧街区、老旧厂区、地下管网等更新改造，探索微更新、自主更新、综合整治等多种方式，逐步建立可持续的城市更新模式。推进城市基础设施生命线安全工程。加强城镇自然灾害防治，统筹城镇防洪体系和内涝治理。

（27）建设“中国凉都”避暑旅居城市。更加注重发挥“中国凉都”气候资源优势和城市品牌优势，以避暑旅居城市建设为先导，推动旅居城市与新型城镇化建设有机融合，构建“一主两翼多点多集群”旅居空间布局，完善具有地方特色的餐饮体系、多元栖居的住宿体系、畅通便捷的交通服务体系、舒心趣味的乐游体系、时尚新颖的购物消费体系、丰富多彩的娱乐业态体系，丰富“四季四美”旅游产品体系，打造主客共享、四季皆宜的高品质旅居城市。推进重点旅游景区和度假区提质升级，支持民宿产业高品质发展，以市场化方式打造一批旅居度假小镇、特色乡村旅游村寨，构建“景区带动+乡村旅居”网络。因地制宜培育康养特色产品，促进“康养+医疗”融合发展。强化旅居市场主体培育，优化旅居服务供给。有序推进旅居地产发展，拓展“避暑房”“旅居房”省外市场。强化旅游市场秩序维护和安全监管。

（28）发展壮大县域经济。坚持县域发展放在全省定位、增比进位拿在全省衡量、工作成效摆在全省检验，深化扩权强县改革，统筹推动县域产业分工协作、错位发展、串珠成链。支持六枝特区推进能源化工耦合发展，加快氢能产业示范应用，打造全省县域新型工业化先行区；支持盘州市聚焦经济总量破千亿，聚力大抓产业、主攻工业，打造全省县域高质量发展排头兵；支持水城区壮大特色产业集群，加快产城融合发展，打造全省县域发展量质齐升样板区；支持钟山区建管并重提升城市品质，产城互动助推乡村振兴，打造全省城乡融合发展示范区；支持六盘水高新区奋力创建国家级高新区，加快建成市中心城区南部新城，打造全市科技创新及成果转化主阵地。加强县域基本公共服务供给统筹，兜牢基层“三保”底线。

九、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

乡村全面振兴是六盘水高质量发展和现代化建设的必然要求。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣发展。

（29）统筹建立常态化防止返贫致贫机制。坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生发展动力，用好国家欠发达地区帮扶政策机遇，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。完善产业帮扶政策，管好用好脱贫攻坚和乡村振兴中形成的资产。深入推进易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化，完善后续扶持机制，加强安置住房和基础设施维护保障。深化东西部协作、中央单位定点帮扶、社会帮扶、干部人才组团式帮扶。派强用好驻村第一书记和工作队。强化乡村振兴青年人才支撑。因地制宜发展壮大农村集体经济，规范农村集体“三资”管理。

（30）做好耕保粮安工作。坚决落实耕地保护和粮食安全党政同责，着力提升粮食安全保障能力。严守耕地红线，严格占补平衡管理，推进林耕空间置换、全域土地综合整治，统筹农用地布局优化。强化高标准农田建设布局和验收管护。落实种粮农民收益保障机制，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，完善承包地经营权流转价格形成机制，保护和调动农民务农种粮积极性。提升粮食储备和管理能力，加快粮食循环产业物流园建设。

（31）提升农业综合生产能力。围绕完善产业体系，以产业融合为关键，推动一二三产业融合，贯通产前、产中、产后各环节，构建“种养加销”一体化格局，推动“一县一特”林下经济发展，延伸加工链条，完善仓储物流、冷链配送体系；围绕完善生产体系，以提质增效为目标，推广良种良法配套、测土配方施肥等绿色技术，加强农机农艺融合，健全动植物疫病防控、农产品质量安全追溯体系，提升农业规模化、标准化、绿色化水平；围绕完善经营体系，以适度规模经营为方向，扶持发展家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业，推广“企业+合作社+农户”模式，开展农业社会化服务，培育新型经营主体，完善利益联结机制，健全土地规范流转服务体系。

（32）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，统筹推进“四在农家·和美乡村”建设，分类有序、片区化推进乡村振兴。深入开展“两清两改两治理”。加强村庄规划建设管理，推动县域基础设施一体化规划建设管护，加强农村危房改造动态清零。实施农村公路提升行动、农村水质提升行动、农村电网巩固提升工程，持续推进“数智黔乡”工程，完善农村物流和商业网点，提升快递进村服务能力和水平，加快补齐农村现代生活条件短板。强化强农惠农富农支持政策落实，健全乡村振兴多元投入机制。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。

十、加强文化建设和文明新风培育，持续推动文化繁荣、推进化风育人

文化繁荣是六盘水高质量发展和现代化建设的重要支点。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，深挖特色文化资源，激发文化创新创造活力，全力打造文化强市。

（33）弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂育人，激发各族人民昂扬奋发的精神气质。深化拓展“理论宣传二人讲”。巩固壮大主流思想舆论，加强融媒体中心建设，创新开展主题宣传、典型宣传、成就宣传、经济宣传。大力弘扬诚信文化、廉洁文化。加强网络内容建设和管理，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

（34）繁荣发展文化事业和文化产业。加强特色文化资源挖掘保护利用，强化红色文化、三线文化、民族文化、屯堡文化等历史文化研究推广，推动民族特色村寨、传统村落、历史文化名村名镇、红色革命遗址遗迹等有效保护和活态传承。推进长征国家文化公园贵州重点建设区六盘水段建设。优化公共文化服务和文化产品供给，大力推进文化惠民，健全优质文化资源直达基层机制，办好民族文化活动，培育壮大具有鲜明六盘水特色的文化体育IP，推出一批反映时代精神、体现六盘水特色的文艺作品。深化全民阅读，建设“书香凉都”。加快实施“文化+”产业发展战略，优化文化产业结构，发展创意设计、数字文化等产业。

（35）深化文旅体融合发展。围绕旅游淡季不淡、旺季更旺，加快完善“吃住行游购娱”配套基础设施，大力培育文旅、体旅、康旅、农旅、工旅等“旅游+”融合业态，丰富高品质旅游产品供给。做足夏凉、冬雪两篇文章，办好避暑季、滑雪季等系列文旅体活动。以游客体验感为导向，全链条、全要素提升旅游服务水平。持续做好“支支串飞”，推动“小车小团”扩面提质。加快做强体育产业，因地制宜建设改造一批体育基础设施，提升公共体育服务水平。大力拓展“跟着赛事去旅行”，持续办好夏季马拉松等特色体育运动赛事和群众性体育活动。大力发展竞技体育和青少年体育，升级打造一批运动训练基地，推动足球、冰雪等运动高质量发展。

（36）培育文明新风。统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。持续推进“凉都礼遇”行动。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，发挥红色资源育人功能，强化青少年理想信念教育。加强未成年人网络保护。深化拓展新时代文明实践中心建设。大力推动移风易俗，深化高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等专项整治。

十一、着力保障和改善民生，持续增进民生福祉

让群众共享发展成果是六盘水高质量发展和现代化建设的落脚点。坚持尽力而为、量力而行，稳步提高公共服务均等化水平，让高质量发展和现代化建设成果更多更公平惠及全市各族群众。

（37）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。建立健全企业吸纳就业扩容提质激励机制，积极培育新职业新岗位，加大本地劳务组织化程度，推动更多出远门务工转为近家门就业。完善人力资源供需匹配机制，推进人力资源产业园与公共实训基地建设，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。鼓励支持创业带动就业，加大创业担保贷款和扶持政策落实力度。健全终身职业技能培训制度，强化就业培训联盟建设。完善就业影响评估和监测预警。加强劳动者权益保障。

（38）多渠道增加居民收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入。

（39）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，健全学校家庭社会协同育人机制，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系，构建良好教育生态。健全与区域人口变化相适应的教育资源配置机制，打破区域、城乡、校际、学段限制，建立健全学位供给动态调整优化机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围。推动基础教育扩优提质，提升学前教育普及普惠水平，打造城乡一体优质均衡的义务教育。实施“强县中”计划，支持县域扩大普通高中办学资源，力争县县有省级一类示范性普通高中。优化师范教育、特色职业教育、现代服务教育为一体的高等教育布局，加快建设职普融通、产教融合的职业教育体系，推动能源产业产教联合体建设，打造能源与能源化工开放型产教融合实践中心。办好特殊教育、专门教育，引导和规范民办教育发展。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。加强和改进“校园餐”管理。优化终身学习公共服务。深入实施教育数字化战略。

（40）健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。落实职工基本养老保险待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。扩大失业、工伤保险覆盖面。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类社会救助体系。稳步提高困难群众基本生活保障标准。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。完善临时遇困人员救助服务机制。加强儿童服务阵地建设，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。加强城乡公益性墓地建设管理，推进公益性殡葬服务机构县级全覆盖。促进和规范慈善事业发展。

（41）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，落实“人、房、地、钱”要素联动机制，探索推进“四房联动”。规范预售资金监管，持续落实房地产融资协调机制。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。实施房屋品质提升工程。规范物业服务行为，提升物业服务质量。建立房屋全生命周期安全管理制度。持续深化“问题楼盘”和政府性拆迁遗留问题排查化解“两个专项整治”，推进存量安置房交付动态清零。

（42）加快建设健康六盘水。实施健康优先发展，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，推进紧密型县域医共体医保基金总额付费改革，稳定医保参保率，推动医保基金协同治理。以公益性为导向深化公立医院改革，加强县级和基层医疗机构运行保障，促进分级诊疗。持续推进省级区域医疗中心建设，积极打造国家级、省级重点专科，深化紧密型医共体建设。实施医疗卫生强基工程，推进县域医疗次中心建设，提升基层医疗卫生机构服务能力。加强疾控体系建设，防控重大传染病，积极做好慢性病综合防控，提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，推动乡村医生队伍专业化规范化发展。推进全民健康数智化建设。加强中医药传承创新。推进精神卫生中心建设。

（43）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，落实生育休假、育儿补贴、生育保险等制度，有效降低家庭生育养育教育成本。实施早孕关爱行动，提升孕育和出生缺陷防治能力。支持发展社区嵌入式托育服务，探索发展“以园设托”模式，提高普惠性托幼服务水平。积极应对人口老龄化，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，基本建成服务功能覆盖乡镇（街道）的养老服务网络，完善家庭养老和农村互助养老支持政策，推进养老事业和产业协同发展。推行长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系。依法保障老年人合法权益。加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。办好老年教育，发展银发经济。

十二、纵深推进防风险、促发展，以新安全格局保障高质量发展

安全稳定是六盘水高质量发展和现代化建设的前提保障。全面贯彻总体国家安全观，把捍卫政治安全摆在首位，深化“防风险、促发展”专项攻坚，以高水平安全保障高质量发展。

（44）健全地方安全稳定防护体系。进一步健全以政治安全为统领，一体推进生命安全、稳定安全、发展安全的“1+3”工作格局，动态完善“一办四域N个专项组”组织架构，深入落实风险隐患排查化解“三个动态管理”机制、“防风险、促发展”专项工作“三个定期调度”机制、疑难复杂问题处置“三个协调联动”机制、重大风险应急处置“三个基础保障”机制，提升防范化解重大风险的能力水平。

（45）加强重点领域安全。落实国家安全责任制，加强国家安全风险监测预警体系建设，增强对国家安全工作的支持保障，强化重点领域和重要专项协调机制。深入推进安全生产治本攻坚，推进打非治违常态化，实施矿山、交通运输、危化品等传统高危行业专项整治提升工程，加强工业园区等重点区域安全管理，增强城镇燃气、消防、旅游等安全防范和处置能力，推动重大事故隐患动态清零。加强自然灾害防治体系和防灾减灾救灾能力建设，健全预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环机制，推进地质灾害、森林防火、低温雨雪凝冻等重大灾害防治，实施地质灾害避险搬迁。加强食品药品安全全链条监管。推进网络、数据、生物、低空等新兴领域安全。强化国家安全宣传教育，筑牢国家安全人民防线。强化国防教育，加强国防动员能力建设。

把煤矿安全生产摆在更加重要位置。完善风险辨识管控机制，深化煤矿安全生产标准化管理体系建设，强化煤矿隐蔽致灾因素普查和重大灾害治理，突出抓好瓦斯、水害、火灾和顶板等灾害防治，实现遏重大、防较大、降总量目标。健全完善煤矿企业安全生产责任体系，落实全员安全生产责任制，支持企业选好配强煤矿中层管理人员，提升班队长专业能力和现场管理水平。建设矿山区域应急救援中心。

（46）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，强化基层应急管理能力和公共安全基础设施及装备建设，推动公共安全治理模式向事前预防转变。加强社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，推进综治中心规范化建设，发展壮大群防群治力量，推进信息联通、矛盾联调、风险联控、事件联处、问题联治。常态化推进扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。深化网络空间安全综合治理。健全未成年人保护常态化工作机制，强化未成年人违法犯罪预防和治理。

（47）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全社会工作领导体制、工作机制、责任体系，完善共建共治共享的社会治理制度。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。进一步发挥村民（居民）自治在基层治理中的作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理、完善社区治理，健全基层治理网格化体系。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设。推动志愿服务体系建设。

十三、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划目标提供坚强政治保证

坚持和加强党的全面领导是六盘水高质量发展和现代化建设的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展的能力和水平。

（48）坚决维护党中央权威和集中统一领导。健全完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神闭环管理机制，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持和完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策措施的体制机制，加强和改进党委对重大事项的综合协调和督促检查，把党的领导落实到改革发展稳定各领域各方面各环节。

（49）持之以恒推进全面从严治党。统筹推进各领域基层党组织建设，以“黔进先锋·贵在行动”为总载体，持之以恒“强双基”，深化“排队抓尾”成果运用，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。加强对权力配置、运行的规范和监督，持续推进政治监督具体化精准化常态化，突出对领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部的监督。深化纪检监察体制改革，稳步推进数字纪检监察体系建设。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续深化政治巡察，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，推动党中央重大决策部署落地生根。深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败系统整治，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进风腐同查同治，巩固发展风清气正的良好政治生态。

（50）牢固树立和践行正确政绩观。坚持新时代好干部标准，把政治标准放在首位，树立重担当重实干重实绩选人用人导向，注重以事择人与群众公认、专业化与实践性相结合选拔干部，推进领导干部能上能下常态化。把正确政绩观贯穿政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用等全过程，坚持依法统计、依法治统，做到工作务实、过程扎实、数据真实。强化日常发现、督促整改、查处问责、以案促改全过程闭环治理，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。强化教育培训和实践锻炼，充分发挥党校为党育才功能，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。

（51）推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度优势，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，深化街道议政代表会制度。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，建设青年友好型成长型城市，推进妇女儿童、残疾人等事业发展。全面落实统战工作责任制，完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深入开展民族团结进步工作，铸牢中华民族共同体意识。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作。做好新时代港澳台海外统战和侨务工作。巩固提升全国双拥模范城创建成果。

（52）推进全面依法治市。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强法律法规实施和监督。加强立法规划和立法审查，提高立法质量。深化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。规范司法权力运行，强化跨部门执法司法协同和监督，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼，汇聚公益保护合力。落实国家执行体制，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，落实综合性法治评价工作机制。扎实开展“九五”普法工作。推进法治社会建设。

（53）健全规划制定和狠抓落实机制。坚决贯彻党中央和省委决策部署，按照本次全会精神，结合实际科学谋划重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，制定我市“十五五”规划纲要及专项规划等。完善规划推进机制，强化规划实施监测评估和监督，加强政策协调和工作协同。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面，确保“十五五”规划各项目标任务落地落实。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，为在中国式现代化进程中展现六盘水新风采而不懈奋斗！